Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование - Андрей Барабанов

Схожая ситуация наблюдается и в коммунальном хозяйстве. Высокая степень износа и малые объемы реконструкции коммунальных сетей обусловливают прежде всего большую потерю ресурсов (1,4 %) в теплоснабжении и в водоснабжении (почти треть – 28 %). Ухудшающееся состояние коммунального комплекса говорит о необходимости значительных инвестиционных вложений в эту сферу и, безусловно, скажется на росте числа аварий и технологических отказов на объектах коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, ветхость материально-технической базы, высокая стоимость и низкое качество предоставляемых услуг сдерживают инновационное развитие жилищно-коммунального хозяйства г. Вологды и в конечном счете приводят к увеличению социальной напряженности в обществе.

Комплексная модернизация системы теплоснабжения включает:

• замену сетей и капитальный ремонт котельных и сооружений;

• замену устаревшего оборудования и котлов на современные, отвечающие последним требованиям по энергосбережению;

• оптимизацию работы систем теплоснабжения и тепловых сетей;

• совершенствование методов формирования затрат на выработку и передачу тепловой энергии с последующим их снижением;

• совершенствование системы управления предприятием.

Однако реализация вышепредставленных мероприятий возможна при существенной поддержке со стороны региональных и федеральных властей.

Порядок установления и формирования тарифов на услуги предприятий данного комплекса затрагивает интересы как самих предприятий (в части формирования финансового результата хозяйственной деятельности), так и населения (в части доступности и возможности оплаты данного вида услуг). Поэтому участники системы тарифного регулирования заинтересованы в обеспечении согласованности интересов, объективности и прозрачности процедур тарифного регулирования. Повышенное внимание к вопросам тарифообразования на услуги предприятий городского жилищно-коммунального комплекса обусловлено высокой монополизированностью указанной сферы экономической деятельности, что порождает и обосновывает необходимость анализа тарифного регулирования данной категории предприятий.

Анализ тарифного регулирования производился на основе информации об оплате жилищно-коммунальных услуг населением г. Вологды. В качестве материалов использовались счета-квитанции собственников квартир из десяти многоквартирных домов (различных по формам управления и территориальному размещению; табл. 3.1). На основе собранных данных произведен расчет структуры платежей [13] за жилищно-коммунальные услуги в целях обоснования влияния отдельных тарифов на общую стоимость услуг.

Таблица 3.1 Участники анализа тарифов жилищно-коммунальных услуг в г. Вологде

* Основными формами управления многоквартирным домом являются: товарищество собственников жилья, управляющие компании и непосредственное управление многоквартирным домом (ст.135, 162, 164 ЖК РФ). Управление многоквартирными домами могут осуществлять также жилищные и жилищностроительные кооперативы, являющиеся особыми видами потребительских кооперативов (ст. 110 ЖК РФ).

Самой затратной услугой является отопление – 34 % от суммы жилищно-коммунальных платежей, на втором и третьем местах – содержание жилья и горячее водоснабжение – 18 и 14 % соответственно (табл. 3.2). Это в целом соответствует общероссийским тенденциям.

Таблица 3.2 Структура платежей за жилищно-коммунальные услуги в г. Вологде, рассчитанная для квартиры площадью 54 кв. м и семьи из трёх человек

В структуре совокупного платежа за жилищно-коммунальные услуги в г. Вологде почти 78 % приходится на коммунальные и 22 % – на жилищные услуги (для сравнения: по России в целом – 84 и 16 % соответственно [14] ). Как показал анализ, платежи за коммунальные услуги в домах, различающихся по форме управления и по территориальному признаку (размещение), одинаковы для всех жителей. Однако увеличение тарифов в 2006–2010 гг. было весьма существенным (электричество – 158 %, горячая вода- 171 %, отопление – 172 %, газ- 218 %, холодную воду - 220 %, водоотведение – 240 %, вывоз бытовых отходов – 192 %). При этом тарифы на некоторые виды коммунальных услуг более чем на 50 % опередили индекс потребительских цен (табл. 3.3; рис. 7).

Таблица 3.3 Динамика тарифов на коммунальные услуги в г. Вологде (на 1 января)

* Стоимость с кв. м.

Рис. 7. Сравнение индексов потребительских цен и тарифов на коммунальные услуги в г. Вологде в 2010 и 2006 гг., %

Рост тарифов предопределил повышение в 1,8 раза общей стоимости коммунальных услуг за 2006–2010 гг. для квартиры площадью 54 кв. м с полной степенью благоустройства и семьи из трех человек (для сравнения: по РФ в целом рост составил почти в 2 раза; табл. 3.4).

Таблица 3.4 Стоимость коммунальных услуг в месяц для квартиры площадью 54 кв. м с полной степенью благоустройства и семьи из трех человек [15]

Анализ тарифов на жилищные услуги позволяет сделать вывод о том, что они различны для собственников квартир в домах с разной формой управления. Тарифы на содержание жилья выросли в ТСЖ заметнее, чем в домах, находящихся под управлением частной и муниципальной компаний (за 2006–2010 гг. рост данного тарифа в ТСЖ составил 191 % против 142 и 139 % в частных и муниципальных управляющих компаниях соответственно), но в абсолютном значении эти тарифы были ниже (табл. 3.5). Особняком стоит ЖК, в котором тариф на содержание жилья в 2006 г. составлял 9,77 руб. с кв. метра, таким же он и оставался на протяжении всего рассматриваемого периода (данный факт требует дополнительных исследований). Увеличение тарифа на содержание жилья в ЖСК за 2006–2010 гг. составило 571 %, вместе с тем величина тарифа в 2010 г. была на общегородском уровне.

Таблица 3.5 Динамика тарифов на содержание жилья в домах с различными формами управления в г. Вологде (на 1 января)

Плата за капитальный ремонт в домах с формой управления ТСЖ, ЖК, ЖСК с жильцов не взималась в некоторых случаях по причине того, что дом новый и не нуждается в капитальном ремонте либо плата за текущий ремонт включена в плату за содержание жилья (как, например, в ТСЖ «Дальняя 18»). Рост тарифа на оплату капитального ремонта в домах управляющих частных и муниципальных компаний за период за 2006–2010 гг. составил 332 %, однако в структуре платежей данная услуга занимает 4,4 %, что говорит о незначительном ее влиянии на общую стоимость жилищно-коммунальных услуг (табл. 3.6).

Таблица 3.6 Динамика тарифов на капитальный ремонт в домах под управлением частных и муниципальных компаний (на 1 января)

В итоге можно сделать вывод о росте тарифов на коммунальные услуги за последние пять лет в среднем на 218 % (рост потребительских цен – 164 %). При этом рост тарифов опережает рост индекса потребительских цен на 54 %. Соответственно, это отражается и на доле затрат населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном бюджете, которая ежегодно возрастает (с 5,4 % в 2000 г. до 10,2 % в 2009 г.; рис. 8).