Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование - Андрей Барабанов

Финансирование ресурсосберегающих мероприятий осуществлялось управляющими компаниями преимущественно за счет целевого сбора средств с жильцов и средств фонда капитального ремонта дома (более 50 и 40 % руководителей соответственно; рис. 14). Кредитные средства использовали при установке общедомовых приборов учета только 6 % руководителей УК.

Рис. 14. Структура источников финансирования ресурсосберегающих мероприятий

Одним из определяющих факторов развития ресурсосбережения в жилищном секторе является наличие развитого рынка поставщиков (дилеров) ресурсосберегающего оборудования. Согласно данным опроса, у 75 % руководителей УК не возникало трудностей при поиске поставщиков специализированного оборудования (табл. 4.7). С энергосервисными компаниями сотрудничает 28 % руководителей управляющих компаний. Главной особенностью данных субъектов рынка является то, что они берут на себя первоначальные затраты и риски инвестиционного проекта по организации ресурсосбережения.

Таблица 4.7 Инфраструктура рынка поставщиков оборудования для управляющих компаний (в % от числа опрошенных)

Совершенствование способов финансирования ресурсосберегающих мероприятий, наличие рынка профессиональных поставщиков оборудования и другие факторы, безусловно, влияют на развитие ресурсосбережения в жилищном секторе. Проведение в перспективе ресурсосберегающих мероприятий одновременно с реконструкцией и капитальным ремонтом зданий становится приоритетом деятельности управляющих компаний (82 %; табл. 4.8).

Таблица 4.8 Перспективы развития ресурсосберегающих мероприятий в жилищном секторе (в % от числа опрошенных)

Вместе с тем осуществляемая жилищно-коммунальная политика не стимулирует УК и население к внедрению ресурсосберегающих мероприятий. Основными причинами, которые препятствуют этому, 15 % руководителей назвали нехватку финансовых средств либо отсутствие экономического эффекта от внедрения ресурсосберегающих мероприятий.

Обеспечение устойчивого экономического развития всех подотраслей жилищно-коммунального комплекса в условиях рыночной экономики связано с рациональным использованием ресурсов.

В настоящее время во многих российских городах проводится масштабная работа по оснащению жилищного фонда приборами учета потребляемых коммунальных ресурсов. Первые результаты учета продемонстрировали существенную разницу между расчетно-нормативными объемами потребления ресурсов и фактическими показаниями приборов, которые оказались на 15–20 % ниже норматива [25] . Переход к поквартирному учету, например, воды и взимание платы в соответствии с расходом воды потребителем – одно из важных звеньев реформы ЖКХ.

Данная реформа предполагает, во-первых, превращение потребителя коммунальных услуг в покупателя. Во-вторых, приборный учет позволяет снизить расходы на водоснабжение, так как покупатель станет более экономно относиться к потреблению воды. В-третьих, сократятся расходы предприятий ЖКХ и затраты бюджета города на обеспечение социальных гарантий граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

Внедрение ресурсосберегающих мероприятий закреплено Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Российской Федерации» № 261 от 23 ноября 2009 г. Действие закона направлено в первую очередь на организацию учетного потребления энергетических ресурсов (установка приборов учета, сокращение потребления коммунальных ресурсов, уменьшение платы за предоставленные коммунальные услуги). Поэтому реформа жилищно-коммунального хозяйства требует новых подходов к сложившейся практике предоставления населению коммунальных услуг, и большое значение при этом имеет снижение себестоимости этих услуг за счет сокращения объемов расходования топливно-энергетических ресурсов, внедрения приборов учета, повышения энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства в целом.

Препятствует развитию ресурсосберегающего потребления не столько нехватка средств, сколько отсутствие у потенциальных инвесторов, выгодополучателей от ресурсосберегающих мероприятий сформированного и выраженного интереса вкладывать деньги в ресурсосбережение. Для того чтобы это пояснить, определим, кого считать потенциальным инвестором и кто может быть заинтересован в повышении эффективности потребления ресурсов. Такими заинтересованными сторонами могут являться:

• домохозяйство (семья, проживающая в квартире многоквартирного жилого дома);

• объединение собственников квартир многоквартирного жилого дома (в российской практике все многоквартирные дома принадлежат более чем одному собственнику);

• управляющие жилищные организации;

• органы местного самоуправления;

• государственная власть.

Проанализируем, какие интересы и ресурсы есть у каждой из перечисленных сторон и какие финансовые инструменты они могут использовать для инвестирования в ресурсосбережение (табл. 5.1).

Таблица 5.1 Участники сферы жилищно-коммунального хозяйства

Итак, при осуществлении мероприятий по ресурсосбережению в разной степени проявляются интересы всех субъектов сферы жилищно-коммунального хозяйства. Однако экономические интересы потребителей и поставщиков коммунальных услуг расходятся в отношении установки приборов учета. Это создает препятствия на пути организации ресурсосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Причем интересы ресурсоснабжающих организаций, как довольно крупных и обладающих достаточно сильными финансовыми возможностями, лоббируются в законодательных органах.

Рассматривая проблему эффективности водопотребления, можно считать, что на его величину в жилых зданиях влияют не только технические, экономические и демографические факторы, но и поведение потребителей продукции водопроводного-канализационного хозяйства. Последнее определяется как выбор решения по использованию воды для удовлетворения физиологических, гигиенических и хозяйственно-бытовых потребностей.

Важнейшими условиями перехода от обеспечения населения водой к всестороннему удовлетворению его потребностей в воде являются:

– налаживание приборного учета использования продукции водопроводно-канализационного хозяйства;

– предоставление потребителям возможности выбора наиболее предпочтительного для них количества водопроводной воды;

– управление водопотреблением в жилых зданиях на основе мотивации водопотребления и водоотведения.

Оценить эффективность использования приборов учета воды в жилом фонде города возможно двумя путями. Первый – это анализ фактических данных о водопотреблении в городе. Второй – проведение социологического исследования. Обратимся сначала к оценке общественного мнения по интересующей нас проблеме.

Опрос об условиях проживания в г. Вологде был проведен Институтом социально-экономического развития территорий РАН в апреле – мае 2010 г. Стандартизированная анкета была дополнена рядом вопросов, ответы на которые позволили проанализировать уровень ресурсосбережения в жилом фонде города и оценить эффективность использования поквартирных приборов учета горячего и холодного водоснабжения [26] .