Руководство по закупкам - Джанкарло Спаньоло

Комплементарность (взаимодополняемость). Коэффициенты измеряют минимальный (PR) и максимальный (OR) уровень ожидаемой конкуренции относительно определенного количества лотов и участников. Фактический уровень конкуренции может меняться между двумя этими оценочными показателями. По этой причине оба коэффициента могут рассматриваться как взаимодополняемые и должны использоваться вместе для получения четкой картины уровня ожидаемой конкуренции в разных форматах торгов.

Относительность. Значения OR и PR при различных вариантах разделения на лоты должны сравниваться между собой. Если коэффициенты недостаточно репрезентативны при небольшом различии в количестве лотов, можно уменьшить или увеличить количество лотов, чтобы посчитать OR и PR для всех сценариев.

Коэффициент PR недостаточно информативен в конкурентных торгах, когда ожидаемое количество участников меньше количества лотов из-за технологических и географических ограничений. В подобных ситуациях следует опираться на индекс OR. Во избежание образования сговора формат торгов должен позволять мелким компаниям «беспокоить» крупные. Следующий пример показывает, что даже если индекс PR не может быть полноценно использован, следует внимательно проанализировать последствия решения о слиянии лотов. В рассматриваемой ситуации слияние лотов снижает закупочные издержки, если фирмы полноценно конкурируют, и приводит к непоправимой ошибке в случае сговора компаний.

Пример 7.3.

Предположим, что есть три фирмы, которые могут подать заявки на четыре лота, две крупные фирмы (А и Б), которые могут подать заявки на все лоты, и одна мелкая фирма (В), которая может подать заявку только на один лот, неважно какой. Закупочное агентство заранее объявляет, что не будет принимать ставки выше 25 евро за лот (либо 50 евро за два лота). Компания А достаточно эффективна при исполнении лотов 1 и 2, а компания Б специализируется на лотах 3 и 4. Фирмы не обладают синергией в производстве. В следующей таблице показаны производственные издержки каждой компании по каждому лоту и по двум пакетам по два лота.

Предположим, что для снижения цены закупки агентство желает совместить лоты 1 и 3 и лоты 2 и 4 соответственно. Это снизит OR с 9/4 до 8/4[199]. Успех слияния лотов, тем не менее, полностью зависит от конкурентного поведения двух крупных компаний. В этом случае слияние лотов действительно снизит закупочную цену с 20 евро (по 5 евро за лот) в случае четырех отдельных лотов до 14 евро (7 евро за лот) в случае двух укрупненных лотов. Если же компании сговариваются между собой, в результате слияния лотов цена возрастет с 20 евро (5 евро за лот, так как компания В потребует один из лотов, если цена будет выше) до 100 евро (максимальная цена, приемлемая закупщиком по каждому лоту)[200].

Этот пример показывает, что коэффициенты должны трактоваться очень внимательно и учитывать влияние слияния лотов на степень участия и возможность сговора. Эти индексы не могут помочь адекватной оценке ситуации, когда участники разнородны. Данный вопрос будет более подробно рассмотрен в разделах 7.4 и 7.5.

В данном разделе обсуждается, как разделение на лоты может способствовать или препятствовать участию в торгах. Активное привлечение участников желательно, поскольку обычно усиление конкуренции ведет к снижению цены для закупщика (см. также Главу 6). В основном, фирма примет участие в конкурентных торгах, если ее ожидаемая прибыль от торгов выше, чем стоимость участия. Таким образом, вопрос, на который мы постараемся ответить, заключается в следующем: как следует разделить лоты для увеличения ожидаемой прибыли потенциальных новых участников, при этом не слишком сильно уменьшив ожидаемую прибыль уже устоявшихся участников.

Большинство проблем возникает по причине разнородности компаний, обладающих разными стимулами к участию. Фирмы могут различаться по размеру (большие (крупный) и средний бизнес в России) и маленькие (малый бизнес в России, с небольшим потенциалом фирмы) и по своему рыночному опыту (новые и устоявшиеся). Далее обсуждаются некоторые способы привлечения к участию а) малого бизнеса (как новых, так и опытных компаний на рынке) и б) потенциальных новых участников (как больших, так и малых).

1. Малый бизнес.

Небольшие компании обычно не обладают достаточным количеством ресурсов для полностью самостоятельного исполнения контракта. Поэтому, предусматривая крупные лоты, покупатель тем самым исключает небольшие фирмы из конкурентных торгов. Вместе с тем во многих случаях участие малых фирм желательно. Часто специализированные небольшие компании могут более эффективно исполнить часть проекта, нежели крупная компания. К тому же, их участие способствует усилению конкуренции и снижению цены закупки. Наконец, присутствие малых фирм может затруднить процесс «деления пирога» крупными участниками. Данные факторы являются аргументами в пользу разделения закупки на множество мелких лотов.

Тем не менее следует помнить о ряде причин, по которым закупку не стоит разделять на мелкие лоты. При наличии комплементарности лотов участники столкнутся с проблемой повышенного риска (т. е. они будут вынуждены ставить на лот, не зная, получат ли они его дополнение). Кроме того, формат торгов с множеством лотов может облегчить кооперативное поведение и повысить общую цену контракта. Таким образом, при разделении контракта на множество лотов следует учитывать их комплементарность и, одновременно, избегать возникновения сговора (подробнее об этом в разделе 5.3).

Оценивая влияние количества и размера лотов на конкуренцию, следует учитывать так называемое скрытое участие, т. е. наличие или отсутствие активного вторичного рынка. Исключение мелких компаний из торгов может не нести серьезных последствий, если у них есть возможность принять участие в производственном процессе благодаря активному вторичному рынку. Обычно в этом случае невысокая стоимость малого бизнеса отражается в цене, поскольку крупные участники закладывают потенциально более низкие производственные издержки в свои ставки. Стимулы для передачи части проекта на субподряд зависят от таких динамических аспектов, как возможность вытеснения с рынка небольших конкурирующих компаний в будущем, при исключении их из производства сейчас. Данные аспекты рассмотрены в разделе 7.7.