Государство Катар. Отражения во времени - Игорь Сенченко

10 июля 1971 г. в Дубае по инициативе правителя Абу-Даби состоялась встреча глав семи шейхств Юго-Восточной Аравии, договорившихся об образовании Объединенных Арабских Эмиратов.

Вслед за этим правящее на Бахрейне семейство Аль Халифа заявило, что дальнейший свой путь Бахрейн продолжит без федерации. 14 августа 1971 г. шейх ‘Иса официально объявил о независимости Бахрейна. Примеру Бахрейна последовал Катар — и «союз девяти» почил в бозе.

К распаду федерации девяти шейхств Прибрежной Аравии, так и не успевшей должным образом оформиться, привели острые разногласия между ее участниками относительно места каждого из них в структуре федеральных органов власти, а главное — по вопросу о лидерстве. Определенную роль в срыве проекта Англии по созданию «федерации девяти» сыграли Тегеран и Эр-Рияд. Образование такой федерации не отвечало интересам ни Ирана, ни Саудовской Аравии, претендовавших на лидерство в зоне Персидского залива после ухода из него Англии. Образование федерации сужало их возможности в плане оказания воздействия на шейхства Прибрежной Аравии в нужном для них направлении (16).

3 сентября 1971 г. Катар аннулировал англо-катарский договор о протекторате от 1916 г. и объявил о независимости; правитель Катара, шейх Ахмад ибн ‘Али Аль Тани, принял титул эмира. Обращение к народу с заявлением об обретении Катаром независимости шейх Ахмад сделал не из Дохи, а со своей виллы в Швейцарии. В тот же день в Женеве эмир Ахмад ибн ‘Али и британский резидент в Персидском заливе Джеффри Артур подписали Договор о дружбе. 11 сентября 1971 г. Катар стал членом Лиги арабских государств, а 16 сентября — членом ООН.

За год до этого была принята Временная конституция (02.04.1970) и сформирован первый кабинет министров во главе с шейхом Халифой ибн Хамадом (28.05.1970; практически целиком состоял из членов правящего семейства, занимавших 7 из 10 министерских постов).

4 сентября 1971 г. было образовано Министерство иностранных дел; пост министра занял шейх Халифа, став первым главой внешнеполитического ведомства независимого Катара (являлся также министром финансов и министром по делам нефти).

К 1970-м годам шейх Ахмад совершенно, можно сказать, отошел от дел. Большую часть времени проводил в Швейцарии. Все рычаги власти в стране сосредоточил в своих руках его двоюродный брат, наследный принц шейх Халифа ибн Хамад, фактический соправитель Катара (17).

Воспользовавшись скандалом, вызванным отказом эмира Ахмада созвать Косультативный совет, шейх Халифа при полной поддержке со стороны членов правящего семейства (число мужчин в нем, к слову, составляло в то время 500 человек) и армии совершил дворцовый переворот (22.02.1972). Объявил шейха Ахмада низложенным, и с согласия Семейного совета клана Аль Тани, провозгласившего его новым эмиром Катара, взял власть в свои руки.

Толчком к принятию шейхом Халифой решения об отстранении шейха Ахмада от власти послужило намерение эмира лишить шейха Халифу титула наследного принца и именовать таковым собственного сына, ‘Абд ал-‘Азиза ибн Ахмада.

Шейх Ахмад находился в это время в Иране. Занимался своим «любимым делом», как шутят историки, — охотой с ловчими птицами. Основанием для переворота послужила «отдаленность шейха Ахмада от народа», использование им значительной части доходов Катара от нефти на собственные нужды. Тратил он на себя, напомним, до четверти этих доходов (от 12,5 млн. до 17,5 млн. фунтов стерлингов в год). Численность населения Катара в 1972 г. не превышала 30 тыс. человек.

Скончался шейх Ахмад ибн Али Аль Тани 25 ноября 1977 г., в возрасте 55 лет, в Лондоне, где лечился от рака. Захоронили его в Катаре, на кладбище в Эль-Раййане. Жены шейха Ахмада, шейха ал-Ануд бинт Фалах Аль Тани и шейха Марйам бинт Рашид Аль Мактум, принцесса из правящей династии Дубая, подарили ему 9 детей (7 сыновей и 2 дочерей).

Превратности судьбы

Шейх Халифа ибн Хамад ибн ‘Абд Аллах ибн Джасим ибн Мухаммад Аль Тани, сын шейха Хамада ибн ‘Абд Аллаха Аль Тани (ум. 1947 г.), родился 17.09.1932 г. в Эль-Раййане. До 1960 г. работал начальником сил безопасности по охране нефтяных месторождений, руководителем гражданских судебных органов, министром образования.

24 октября 1960 г. был объявлен наследным принцем и заместителем главы государства, а спустя две недели получил в управление еще и два министерства — финансов и нефти. До прихода к власти в стране занимал посты премьер-министра (стал первым в истории Катара премьер-министром, 29 мая 1970 г.) и министра иностранных дел. В 1966 г., с введением в оборот катарско-дубайского риала, единой денежной единицы для Катара и Дубая, являлся председателем Валютного агентства Катара и Дубая.

Принимал активное участие, как уже упоминалось в предыдущей части этого исследования, в создании федерации девяти шейхств Прибрежной Аравии.

22 февраля 1972 г. шейх Халифа стал эмиром Катара (в ходе бескровного переворота); сохранил за собой посты премьер-министра и министра обороны. Пост министра иностранных дел перешел к его брату, шейху Сухайру ибн Хамаду. Созвал Консультативный совет (1 мая 1972 г.), получивший право обсуждать бюджетно финансовые вопросы и обращаться к кабинету министров с интерпелляциями (запрашивать отчеты по разным направлениям деятельности правительства, включая финансово-бюджетные). 19.04.1972 г. реорганизовал правительство. Делал это впоследствии еще дважды: 18.07.1989 г. (состояло из 15 министров) и 01.09.1992 г. (включало 17 министров). Провел перестановки должностных лиц в министерствах и ведомствах. Сместил с поста главкома ВС Катара брата экс-эмира, шейха Касима, и с поста министра сельского хозяйства — сына бывшего эмира Ахмада, шейха ‘Абд ал-‘Азиза. Учредил три новых министерства (апрель 1972 г.). Должность министра внутренних дел доверил своему брату, шейху Халиду ибн Хамаду Аль Тани; министра по делам муниципалитетов — шейху Мухаммаду ибн Джабиру Аль Тани. Министром информации назначил Ганима ал-Кувари, представителя влиятельного в межплеменной структуре Катара племени ал-букувара. Старшего своего сына, шейха Хамада, произведенного в генерал-майоры (февраль 1972 г.), утвердил на пост командующего вооруженными силами (31 мая 1977 г. объявил его наследным принцем с полномочиями премьер-министра и министра обороны).

Во внутренней политике главное внимание акцентировал на развитии хозяйственной деятельности, модернизации экономики и повышении уровня жизни населения страны. Провел преобразования в сфере финансов. Отделил государственный бюджет от доходов правящего семейства. Ограничил привилегии членов клана Аль Тани; сократил размер выдававшихся им пособий и субсидий. Ликвидировал так называемый цивильный лист эмира, дававший ему право использовать на личные нужды четверть ежегодных доходов страны. Половину доходов от нефти распорядился переводить на его личный счет, и с него оплачивал деятельность правительства. Любой чек свыше 50 тыс. долл. США подписывал лично. Сформировал Администрацию денежного управленя и Совет по инвестициям. В 1974 г., когда вся добыча нефти в стране и доходы от нее перешли под полный контроль государства, увеличил расходы на социальные нужды (на 30 %) и правительственные программы в областях жилищного строительства (в течение года было построено и распределено среди коренных катарцев 2 500 домов), здравоохранения и образования. Надбавил пенсии по старости (на 25 %) и поднял заработные платы военным, полицейским и госслужащим (на 20 %) (1).