Отечественная история IX—XIX вв. - Александр Федулин

После страшного московского пожара 1626 г. царь заново отстроил Китай-город, а в Кремле помимо восстановления прежних царских дворцов были построены палаты для царевича Алексея и новая колокольня для большого колокола. Было также возведено несколько новых церквей: во имя Спаса Нерукотворного в Кремле, во имя Алексея в Новодевичьем монастыре и Казанской Божией Матери на Кулишках. При Михаиле началось строительство царского дворца в селе Коломенском.

Еще одним серьезным шагом правительства стала попытка ликвидировать местничество в двух основных полках (Передовом и Сторожевом) и среди дипломатов. В 1634 г. был издан указ, запрещавший употребление табака. Но при этом было принято два закона, смягчающих наказания за уголовные преступления для приговоренных к смертной казни беременных женщин (их теперь казнили после родов) и для фальшивомонетчиков. Если ранее последним заливали горло расплавленным железом, то по новому закону их заковывали «в железо» и ставили на щеке клеймо «вор».

Нуждаясь в боеспособном поместном войске, царское правительство в 1619—1620 гг. провело массовые раздачи дворцовых и казенных земель в центре страны. Новые писцовые книги 1624—1628 гг. точно зафиксировали принадлежность крестьян определенным феодалам. По требованию дворян были восстановлены и «урочные лета». Однако пятилетний срок сыска не устраивал служилых людей, в силу чего в 1630-е гг. к царю не раз направлялись коллективные дворянские челобитные с жалобами на «московских сильных людей» и требованиями бессрочности сыска беглых крестьян и холопов. Но правительство на это не могло пойти, так как для обороны южных рубежей от беспрерывных татарских набегов в 1630-е гг. требовалось заселить новую Белгородскую засечную черту. Ни денежных средств, ни людских ресурсов, кроме беглых крестьян, у правительства для этого не было. Поэтому только в 1642 г. под давлением дворян срок сыска крестьян был продлен до 10 лет.

Вторая половина XVII в. характеризуется существенными изменениями в государственной системе России, все больше трансформирующейся в направлении абсолютизма. Прежде всего следует отметить увеличение численности Боярской думы с 35 человек в 1638 г. до 94 человек в 1700 г. за счет дальнейшего включения в нее думных дворян и думных дьяков. Очевидны и попытки освобождения Думы от текущих дел: Алексей Михайлович с этой целью создал Государеву палату, а Федор Алексеевич в октябре 1680 г. – Расправную палату, которая слушала спорные дела всех приказов и принимала челобитные. Кроме того, Федор Алексеевич приказал Думе собираться регулярно и расписал порядок докладов всех центральных ведомств в ней. Осенью 1681 г. царь Федор Алексеевич подготовил своеобразную Табель о рангах, состоящую из 35 степеней. В ней с помощью наместнических титулов (от Московского до Елатомского) сводилась воедино иерархия Государева двора, армии и высшего государственного аппарата. Сюда же относится отмена местничества Земским собором 1682 г. и сожжение по инициативе князя В.В. Голицына всех местнических документов.

Становлению абсолютизма способствовала проведенная еще в правление Михаила Федоровича реформа местного управления, в ходе которой было образовано свыше 250 уездов во главе с воеводами, заменившими структуры местного самоуправления – земских и губных старост. Введение воеводского правления позволило значительно уменьшить злоупотребления при сборе налогов и централизовать управление страной. Дальнейшее развитие получили разряды – военно-административные округа в пограничных районах. Их воеводами назначались бояре, которым подчинялись уездные воеводы. Первый – Тульский разряд – был создан еще в XVI в., а в XVII в. появились Белгородский, Тобольский, Смоленский разряды и ряд других.

Военная реформа, проведенная при Алексее Михайловиче, заложила основы системы рекрутского набора: созданные в 1630-е гг. полки «нового строя» из солдат-добровольцев во время войны с поляками стали пополняться за счет набора «даточных» людей. В это же время были предприняты попытки создать флот на Каспийском море, появились первые военные уставы. После присоединения Украины произошло и изменение царского титула: вместо «Государь, царь и Великий князь Всея Руси» стал употребляться титул «Великий государь, царь и Великий князь Всея Великие, Белые и Малые России самодержец».

Усилению царской власти способствовал и победный исход в ее борьбе с церковью, а точнее, с Никоном, ставшим в 1652 г. патриархом и соправителем Алексея Михайловича. Никон усилил модель власти, сформировавшуюся при Филарете и Михаиле Романовых, потребовав от царя и народа присягнуть ему в верности и послушании. Конфликт между царем и патриархом, подмявшим под себя Боярскую думу, был спровоцирован требованием патриарха к царю расследовать дело в отношении окольничего, ударившего патриаршего человека. Получив отказ, Никон в 1658 г. отрекся от патриаршества и удалился в Воскресенский монастырь, и целых восемь лет страна жила без патриарха. Только участие в Московском соборе 1666—1667 гг. двух из четырех восточных патриархов с полномочиями остальных (антиохийского и александрийского) дало основание царю закрепить в сознании русского народа идею первенства царя над патриархом, вернувшись к схеме отношений, созданной Годуновым. В 1666 г. Церковный собор низложил Никона и отправил его монахом в Ферапонтов монастырь. Но одновременно в 1667 г. Собор подтвердил независимость духовной власти от светской, ликвидировал созданный в 1649 г. Монастырский приказ и отменил практику светского суда над духовенством.

Земские соборы и их эволюция. В начале XVII в., в период борьбы за национальную независимость, Земский собор из органа, созываемого правительством, превратился в структуру, его временно возглавившую. Таковым стал созданный в 1611 г. в Нижнем Новгороде «Совет всея земли». Сначала Соборы выполняли работу по устройству государства, и только после установления постоянного состава правительства функции Земских соборов стали выполнять приказы. Активное привлечение царем Боярской думы и Земских соборов не следует считать проявлением его слабости. В сложившихся условиях авторитарная власть была обречена на провал. Перелом в деятельности Земских соборов в сторону сужения их компетенции произошел в 1619 г. в связи с возвращением из ссылки отца Михаила Романова – патриарха Филарета. А после 1622 г. работа соборов прервалась почти на 10 лет.

Возобновление деятельности соборов в начале 1630-х гг. было связано с осложнением политической обстановки в стране и на международной арене. В 1640—1650-е гг. Земские соборы выполнили основные требования дворянства и посадского населения, а во внешней политике основным вопросом в их деятельности стали отношения с Польшей и Литвой. Можно отметить, что на протяжении XVII в. правительство сначала держало курс на укрепление абсолютизма через Земские соборы, а затем – на свертывание их деятельности. В 1683 г. был опубликован указ о созыве Собора для обсуждения условий «Вечного мира с Речью Посполитой», но в связи с возобновлением военных действий его открытие не состоялось.

Приказы. XVII в. стал временем расцвета приказной системы. Из почти 80 приказов постоянным был только каждый второй. К 1700 г. насчитывалось 26 общегосударственных приказов (их число на протяжении 1626—1700 гг. оставалось постоянным), а вместе с областными, дворцовыми и патриаршими – чуть более 40. Несмотря на то что в организации приказов не было продуманной системы (они возникали по мере надобности), их внутренняя структура была единообразной: возглавляли их судьи, делопроизводство вели подьячие, а ведущую роль играли дьяки. Однако в первой половине столетия их бюрократизация достигла еще весьма скромных успехов: не было стройной системы подчинения низших органов высшим и точного определения компетенции руководства приказов. На все требовались указания центральной власти, и все сопровождалось мелочной опекой над местными учреждениями.