Ленд-лиз. Дороги в Россию. Военные поставки США для СССР во Второй Мировой войне. 1941-1945 - Роберт Джонс

В апреле новый президент Гарри Трумэн подписал указ о продлении ленд-лиза. В мае Кроули сообщил, что, несмотря даже на то, что протокол официально не подписан, поставки уже примерно на 10 процентов превысили объемы, предусмотренные планами. 13 мая, сразу же после этого заявления, подоспела новость от том, что днем раньше было принято решение приостановить поставки по ленд-лизу в Россию. Несмотря на то что вскоре поставки возобновились, было решено, что возникшая проблема достаточно серьезна, чтобы вновь направить в Москву Гопкинса, на этот раз от имени Трумэна. Когда 3 июля Гопкинс объявил о своем решении оставить государственную службу, в прессе обратили внимание на его недавнюю поездку в Москву, где он «спас объединенные нации»; однако там очень мало освещалась та роль, которую сыграл Гопкинс во время войны15.

Летом 1945 г. капитулировала Япония (акт о капитуляции подписан 2 сентября), и наконец закончилась война на Тихом океане. В то же время сенатский национальный Комитет по военным исследованиям, который прежде возглавлял Трумэн, а затем – Килгором (сенатор от штата Западная Виргиния), обрушился с обвинениями на Комитет по ленд-лизу за отсутствие планирования и неудовлетворительные методы управления. После того как сенаторы посетили 30 городов и пунктов приема грузов в шести европейских странах, они раскритиковали в программе буквально все, начиная от недостаточного контроля за обратной передачей товаров по ленд-лизу и кончая равнодушным отношением к программе в странах-получателях. После дня победы над Японией Трумэн заслушал своих советников, выступавших за продление программы на период послевоенного восстановления. Президент резко воспротивился этому и потребовал как можно скорее ликвидировать программу. Президент считал, что для послевоенного восстановления должны быть разработаны другие средства. В начале сентября в журнале «Ньюсуик» на первой полосе появилась статья под заголовком «Энд-лиз» (конец ленд-лиза), где объявлялось о завершении программы. Там же приводились слова нового премьер-министра Великобритании Клемента Эттли, протестовавшего против того, что Англия якобы «имеет очень серьезные финансовые позиции». Лео Кроули впервые за несколько лет выступил на пресс-конференции, где указал, что на складах за рубежом или в пути находятся отправленные по ленд-лизу товары на сумму 1 млрд 500 млн долларов и соглашением предусмотрено производство и отправка грузов на сумму еще 2 млрд долларов. Кроули никак не стал комментировать вопрос о задолженности по ленд-лизу. Но если он этого и не сделал, то за него это сделала газета «Сэтудей ивнинг пост». В редакционной статье издания с сожалением отмечалось, что указание Рузвельта «избегать упоминаний о символе доллара» привело к искажению истинной картины программы. «Никто, – писал редактор, – не собирался наживать доллары за танки, которые помогли спасти Сталинград». И «общая победа в общем деле является единственным возможным решением по счетам за ленд-лиз»16.

Немногие американцы выразили согласие с изданием. Элмо Ропер, который был ответственным за исследование проблемы, в декабре 1945 г. обнаружил, что 49 процентов опрошенных считали, что ленд-лиз должен был быть остановлен тогда, когда это произошло (наконец-то Трумэн заручился поддержкой своего решения), и только 19 процентов полагали, что программу следовало продлить еще на год, очевидно в целях послевоенной реконструкции. Кроме того, Ропер обнаружил, что 58 процентов опрошенных считали, что программы ленд-лиза должна приносить выгоду обеим сторонам, то есть Соединенные Штаты должны были получить за нее уступки, услуги и, возможно, какие-то товары в качестве компенсации. Более 27 процентов считали, что США должны добиваться полных выплат товарами или деньгами, что бы там ни говорилось о том, чтобы устранить знак доллара из программы. И лишь 5 процентов полагали, что все расчеты следовало считать полностью погашенными17.

Что бы ни думали американцы, ленд-лиз оказался для России удобным источником получения столь необходимого для послевоенного восстановления этой страны промышленного оборудования (и даже более того, если вспомнить пример с заводом автопокрышек компании «Форд»). Согласно Четвертому протоколу, пятая группа товаров, куда относились станки и оборудование, на сумму 482 млн долларов была оформлена отдельным соглашением, не связанным напрямую с программой поставок по ленд-лизу. Однако эти товары походили под определение группы 3-С дополнения к Акту о ленд-лизе, и всего год назад русские отказывались признавать эти условия. Стремление получить оборудование заставило Руденко обратиться за объяснениями к Кроули сразу же после того, как Кроули и Гру получили копию подписанного президентом Трумэном указа о прекращении программы с 8 мая. Трумэн учел жалобные стоны союзников о том, что программа сворачивалась слишком резко, и приказал выполнить все прежние обязательства, принятые в ее рамках. Отвечая на вопрос Руденко, Кроули 30 мая 1945 г. заверил его, что все это оборудование будет поставлено18.

Кроме того, советская сторона отдельными контрактами согласилась закупить многое из оборудования, предназначенного для СССР в рамках Четвертого протокола, но замороженного после прекращения программы поставок по ленд-лизу. Согласно указаниям Трумэна, правительства, заинтересованные в покупке вновь заказанного оборудования, должны иметь возможность приобрести его на взаимовыгодных условиях. В комитете по ленд-лизу считали, что эти условия должны быть аналогичны соглашениям, действующим для группы 3-С товаров, получаемых согласно Акту о ленд-лизе, для Франции, Бельгии и Голландии. 15 октября 1945 г. Советский Союз и США подписали соглашение об условиях закупки вновь заказанного оборудования. Запрашиваемая за такие товары цена обычно составляла цену, по которой их получали закупочные организации США с учетом доставки на условиях ФОБ в точке отгрузки. В случае с продовольствием речь шла о «себестоимости продуктов» плюс плата за хранение и доставку. Оплата должна была производиться 22 ежегодными взносами начиная с 2 июля 1954 г. по 1 июля 1975 г. Процентная ставка была установлена в размере 23/8 (2,375%) в год; проценты начинали считать с 1 июля 1946 г. и должны были выплачиваться начиная с 1 июля 1947 г.19

Важным исключением при прекращении поставок по ленд-лизу стала доставка. Во внешнеэкономическом ведомстве опасались, что резкая остановка поставок по ленд-лизу приведет к нарушению международных обязательств по доставке грузов и осложнит снабжение оккупационных войск союзников. Поэтому чиновники ведомства согласились с тем, что к счетам по ленд-лизу будут отнесены поставки жизненно важных грузов в страны-получатели грузов по ленд-лизу, выполненные в течение шестидесяти дней после дня победы над Японией. После 1 ноября 1945 г. в правила были внесены некоторые изменения, позволяющие относить к ленд-лизу некоторую часть выплат по фрахтам в том случае, если есть договоренность, что предоставленные услуги в дальнейшем будут возмещены. После 21 декабря 1945 г. были прекращены все доставки грузов по ленд-лизу через океан, за исключением случаев, если речь шла о поставках по вновь заключенным договорам или они осуществлялись в интересах Объединенного комитета начальников штабов. Даже транспортные услуги по вновь заключенным договорам были отнесены к платным, что было оговорено отдельно, как, например, в соглашении от 15 октября с советской стороной. В докладе Трумэну от 20 февраля 1946 г. Кроули отметил, что внешнеэкономический комитет приложил все усилия для того, чтобы поставки для союзников по новым договорам продолжали осуществляться на взаимовыгодных финансовых условиях. Он отметил, что через администрацию помощи и восстановления Объединенных Наций, согласно Бреттон-Вудскому соглашению, а также в связи с возросшими правами по аренде Банка по экспорту и импорту (что было особенно важно) многие из союзников получили заверения в том, что они и далее будут получать поставки, необходимые для их экономики. «Мы должны признать, – писал Кроули, – что наши союзники не смогут заплатить нам в долларах по чересчур возросшим расценкам по задолженностям по ленд-лизу, которые они на себя взяли»20.