Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970-3 сентября 1971) - Ростислав Долгилевич

Председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин в телеграмме от 10 сентября 1971 г. Председателю Совета Министров ГДР В. Штофу в связи с подписанием четырехстороннего соглашения по Западному Берлину отмечал, что Советское правительство рассматривает это соглашение «в качестве важного вклада в дело обеспечение мира и разрядки международной напряженности. Это соглашение, наряду с договорами Советского Союза и Польши с ФРГ, призвано стать существенной частью системы международных соглашений, базирующихся на признании сложившихся в Европе территориальных и политических реальностей и отвечающих задаче упрочения европейского мира. Подписание соглашения создает благоприятные предпосылки для дальнейших шагов в направлении решения насущных международных проблем и налаживания широкого общеевропейского сотрудничества»[745]. Косыгин отметил также, что Советское правительство высоко ценит усилия ГДР, которая в тесном сотрудничестве с СССР «активно содействовала достижению соглашения по Западному Берлину. Выраженная правительством ГДР готовность в осуществление своих суверенных прав внести конструктивный вклад в заключение соответствующих урегулирований с правительством Федеративной Республики и сенатом Западного Берлина еще раз убедительно свидетельствует о приверженности социалистического немецкого государства идеалам мира и дружбы народов, делу разрядки и сотрудничества»[746].

По словам секретаря Белого дома по вопросам печати Зиглера, президент США Р. Никсон рассматривал соглашение по Западному Берлину в качестве «значительного фактора в деле ослабления международной напряженности»[747].

В советско-французской декларации от 30 октября 1971 г., подписанной в Париже по итогам переговоров Л. И. Брежнева с президентом Франции Ж. Помпиду, указывалось, что «Четырехстороннее соглашение, заключенное 3 сентября сего года между СССР, Францией, США и Великобританией, в силу разделяемой ими ответственности, выражает общее стремление сторон устранить источники напряженности в центре Европы и представляет собой крупный шаг в направлении разрядки европейской и международной напряженности»[748]. СССР и Франция выразили надежду, что «это соглашение будет дополнено предусмотренными договоренностями и Заключительным протоколом. Достигнутый таким образом прогресс и результаты, которые можно ожидать от усилий, предпринятых для общей нормализации отношений между ГДР и ФРГ, вытекающее из этого принятие обоих этих государств в Организацию Объеденных Наций откроют новые перспективы для укрепления безопасности, развития отношений и расширения сотрудничества между всеми государствами в Европе»[749].

Канцлер ФРГ В. Брандт в письме от 3 сентября 1971 г. А. Н. Косыгину подчеркивал, что «соглашение, подписанное в Берлине послами Советского Союза, Франции, Великобритании и Соединенных Штатов Америки, является важным шагом на пути к разрядке напряженности в Европе. Никто не может быть более заинтересован в быстром проявлении всей его положительной действенности, чем немцы на Востоке и Западе. Федеральное правительство приветствует, что удалось найти практические урегулирования без изменения статуса Берлина. Оно осознает, что берлинский вопрос может быть окончательно решен только вместе с германским вопросом. Федеральное правительств полно решимости сделать все от него зависящее, чтобы успешно завершить предусматриваемые в соглашении переговоры с ГДР. Оно исходит из того, что правительство ГДР равным образом готово создать такую предпосылку для подписания заключительного протокола»[750].

Председатель Совета Министров ГДР В. Штоф в письме президенту Франции Ж. Помпиду от 8 сентября 1971 г. отмечал, что правительство ГДР «приветствует это соглашение как важный вклад в дело обеспечения мира и разрядки напряженности в Европе. Оно считает это соглашение важным шагом на пути к решению назревших европейских и других международных вопросов. Четырехсторонним соглашением подтверждается опыт, что выигрывает тот, кто вступает за разрядку напряженности»[751]. Штоф вновь подчеркнул, что ГДР стремится к тому, чтобы и впредь вносить со своей стороны конструктивный вклад в обеспечение мира в Европе. Он выразил надежду, что правительство ФРГ и сенат Западного Берлина также готовы «проводить предусмотренные переговоры в духе разума и доброй воли с целью достижения позитивного результата»[752].

Содержание соглашения от 3 сентября 1971 г. относительно широко рассмотрено в работе Г. Кириллова и Ю. Ржевского[753]. Некоторые важные аспекты данной проблематики затрагиваются и в монографии П. А. Абрасимова[754], хотя он, ссылаясь на труд Кириллова и Ржевского, ограничил число этих аспектов. Не претендуя на всеобъемлющее освещение проблемы, автор данной работы сравнивает предлагавшиеся сторонами варианты формулировок[755] с формулировками четырехстороннего соглашения по вопросам, которые вызывали наиболее острые дискуссии на переговорах. К их числу относятся вопросы о содержании преамбулы, о невхождении Западного Берлина в состав ФРГ, о связях Западного Берлина с Федеративной Республикой и масштабах федерального присутствия в городе, о гражданском транзите в Западный Берлин и режиме на коммуникациях между ФРГ и этим городом, о посещениях западноберлинцами столицы ГДР, о представительстве интересов Западного Берлина за границей и о советских интересах в Западном Берлине.

Соглашение от 3 сентября 1971 г. по своей структуре состояло из преамбулы и трех частей. Часть I — «Общие постановления»[756],часть II — «Постановления, относящиеся к Западным секторам Берлина»[757], часть III — «Заключительные постановления»[758]. Часть II состояла из пунктов A, B, C и D. Каждый из них имел приложения в виде сообщений правительства СССР, сделанных после консультаций с правительством ГДР, или заявлений правительств трех держав, сделанных после консультации с правительством ФРГ, или обмена заявлениями между правительствами США, Англии и Франции и правительством Советского Союза. Все приложения бывали неразрывными составными частями четырехстороннего соглашения.