Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века - Николай Воскресенский

Подводя итоги изучения важнейших исправлений Воинских артикулов Петром, следует констатировать, что перо законодателя в эпоху преобразований находилось в руке государственного деятеля с целым рядом передовых для своего времени принципов, с точки зрения которых он последовательно и без отклонений рассматривал все разнообразие явлений, подлежавших регулированию законом. Охрана существующего государственного порядка усилением карательных мер за всякую попытку его свержения, установление ограничения самой возможности возникновения общественных организаций и даже [устройства] собраний, особенно среди военных, защита закона от внешнего даже проявления неуважения к нему, распространение кары также и на свидетелей хищения «государственных денег», сохранение жизни политических преступников при аресте для дальнейшего розыска сообщников – с одной стороны, с другой – целый ряд смягчений в наказаниях для преступников, нарушивших законы против личности, общественной и особенно религиозной морали, добрых нравов, – вот основные черты проводимой Петром уголовной политики, сказавшиеся в исправлениях им военно-уголовного кодекса.

Из исправления Петром Воинских артикулов видно, насколько самостоятельно он подходил к каждому подготовленному по его указаниям первоначальному проекту и как важны и принципиальны бывали его исправления текста законопроекта. Эти исправления еще раз подтверждают высказанное нами ранее положение, что факт написания тем или иным лицом или учреждением первоначальной редакции закона не является еще решающим моментом в правотворческой работе над этим законом.

Другой характер носили исправления Сената представленных на его рассмотрение законопроектов. Для примера остановимся на его работе над текстом Регламента Главного магистрата[760]. Не ставя своей задачей в настоящем очерке передать полностью историю законодательной разработки текста этого весьма интересного регламента, что нами сделано в другой работе, приведем только некоторые его исправления, характерные для Сената как законосовещательного органа при Петре I.

Законопроект Регламента Главного магистрата в переводе на русский язык, как отмечено ранее, был представлен Генрихом Фиком 20 апреля 1720 года[761].

В следующем месяце, в мае, проект дважды исправлялся со стороны стиля. Эти исправления были сделаны переводчиками Петром Волковым и – второй раз – Исааком Веселовским[762]. После внешних исправлений законопроект подвергся переработке со стороны содержания в Сенате в редакции Б, без обозначения даты; в редакции В 20 июня; в редакции Г 3 июля; в редакции Д 11 и 12 августа и, наконец, в последний, пятый, раз – в редакции Е – в декабре: «…в присутствии ц[арского] в[еличества] в Сенате слушана (Инструкция. – Н. В.) декабря 1720 г. и поправлена»[763]. Следовательно, законодательный текст Регламента вырабатывался в Сенате в течение восьми месяцев и был предметом изучения со стороны содержания пять раз.

Остановимся на некоторых, наиболее интересных исправлениях Сената.

Особенно пристальному изучению подверглась глава V первоначального проекта (глава VI редакции Е) – «Об определении магистратов». Как было уже указано, составитель первоначального проекта считал достаточным для членов магистрата, для успешного ведения ими городских дел, наличие только высоких моральных качеств: честности, ума, благочестия и т. п. Сенат полагал необходимым установить другие признаки годности и правоспособности при определении активных и пассивных избирательных прав для жителей городов. Такими признаками, помимо личных качеств, он посчитал принадлежность к высшим городским общественным категориям. Во второй – Б – редакции он установил: «…к чему выбрать во всех городех из мещан и первостатейных – добрых, пожиточных и умных людей»[764]. В третьей – В – редакции «рукою господина обер-секретаря» Сената было сделано еще большее уточнение состава высших общественных категорий при установлении имущественного ценза для кандидатов на магистратские должности, а также и для избирателей: «…к чему выбрать во всех городех из гостей, и из гостиной сотни, и из гостиных детей, и из граждан первостатейных – добрых, пожиточных и умных людей»[765]. На этой редакции пункта 2 главы VI Сенат окончательно и остановился. Таким образом, сенаторы полагали, что благоустройство городов может быть достигнуто и поддержано только членами магистрата из высших категорий городского населения. Это свое мнение они и отразили в законе.

Соответственно с установлением имущественного ценза для членов магистрата и их избирателей, Сенат в пятой – Д – редакции установил также ограничение и для личного состава городских советов. Сообщив право участия в советах городским жителям средней категории, Сенат в то же время лишил права участия в них низшие категории городского населения – «подлых работных людей», которые «обретаются в наймах и в черных работах». «А ежели случится когда к пользе города какому быть совету, и им для того призывать из первостатейных и из средних людей добрых и умных»[766], – установил Сенат.

Столь же интересны и значительны были исправления Сената в главе IX редакции А – «О делах юстиции» (глава IX окончательной редакции – «О судах гражданских»). Сенату хорошо была известна политика Петра, проводимая им в отношении городов начиная с 1700 года. Она состояла в стремлении его всеми мерами поддержать и укрепить хиревшие русские города. Наиболее действенными условиями их роста и развития Петр считал изъятие городов из ведения общих административных и судебных органов, установление самоуправления в городах и укрепление сословных городских властей. Указ Петра I Ратуше в 1700 году устанавливал: «В городех бояром, и воеводам, и приказным людем всех городов купецкого всякого чину людей ни в каких делех с сего великого государя указу не ведать». Далее указ наделял городские общины, освобожденные от подчинения общеобластной администрации, правом самоуправления: «А ведать их, купецких всяких чинов людей, во всяких расправных делех и в доходех тех же городов выборным бурмистром, кого выберут всем городом в бурмистры»[767]. Ту же задачу – поднять благоустройство городов путем установления специального центрального органа для управления ими – ставил Петр и через двадцать лет, при издании Регламента Главного магистрата.

Хотя к началу работы над этим регламентом и были уже преобразованы по европейскому образцу органы административного управления и созданы на новых началах судебные учреждения, тем не менее Петр продолжал считать необходимым для поддержания и усиления роста городов изъятие их и городского населения из ведения общеадминистративных органов управления и суда. Поэтому Сенат должен был исправить проект в отношении городских судов в зависимости от этой основной линии политики Петра и в то же время согласовать его с общим судебным устройством России, только что установленным законодательными актами Петра I.