Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

Подписание в штаб-квартире ООН (Нью-Йорке) В. Зилановым по поручению и от имени правительства России Соглашения по трансграничным запасам и далеко мигрирующим рыбам

Окончательное же решение анклавной проблемы было найдено, как уже ранее мною упоминалось, на Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб. В ходе ее при настойчивой работе российской стороны удалось согласовать положения специальных статей 15 и особенно 16, касающихся районов открытого моря, окруженных полностью районом под национальной юрисдикцией других государств. Этим были урегулированы на международном уровне все правовые вопросы сохранения и оптимального использования морских живых ресурсов в анклавах. Дело за правильностью и своевременностью их применения соответствующими национальными органами в практике международного и особенно отечественного рыболовства. Октябрь 2008

Вот уже третий месяц основные правительственные ведомства – Минэкономразвития, Госкомрыболовства, Федеральная пограничная служба, Антимонопольный комитет, МВД и другие – заняты проблемами рыбной отрасли:

• вовсю идет борьба с браконьерством – вплоть до потопления своих судов (слава Богу, нет убиенных);

• во всех рыбных регионах работают проверяющие и контролирующие органы;

• в столице с помпой проходят рыбные аукционы;

• в рыбном штабе – Госкомрыболовстве – формируется новая (видимо, очередная – шестимесячная) команда по спасению «рыбаков и рыбы».

Словом, суета сует или видимость активной деятельности. А в это время рыбаки высказывают немало нелестных слов, а точнее – костерят правительство и прежде всего Минэкономразвития и Госкомрыболовство.

Основное содержание этих претензий сводится к тому, что правительство вместо создания эффективных механизмов для развития производства и внутреннего рынка отечественной рыбной продукции встало на путь создания фискальной системы выколачивания финансовых средств из рыбодобывающего сектора, являющегося основой отрасли.

Ведомством Г. Грефа при поддержке прошлых руководителей Госкомрыболовства внедрены, впервые в мировой рыболовной практике, аукционы по продаже промышленных квот вылова рыбы для российских рыбаков при промысле в своей же 200-мильной исключительной зоне. Среди рыбаков сие новшество окрестили как «Рыбное казино Грефа». Как известно, казино работает по принципу: немного выигравших – большинство проигравших. Но всегда в выигрыше администрация и крупье.

На аукционное новшество все рыбные регионы ответили дружным возмущением, а Совет Федерации принял специальное обращение к Президенту В. В. Путину 31 января сего года с просьбой отменить продажу квот для российских рыбаков. С момента обращения сенаторов к президенту прошел уже месяц. Аукционы идут полным ходом – никто их отменять не собирается. Рыбаки вынуждены идти на аукцион, иначе останутся без работы. Более того, зреет намерение в следующем году расширить их на все рыбные запасы Да и как их отменять, если столько информационно-пропагандистских средств и сил в течение 4 лет затрачено определенными кругами на подготовку и осуществление этого «эпохального» новшества! Чего стоят только вымыслы о 4—10 млрд. долл. США, якобы отправляемых ежегодно рыбаками «за бугор»! И все ради аукционов. А тут сенаторы – отменять. Нет, не для этого грефовцы все это затевали, да и биржу уже подыскали. Так что придется рыбакам проглотить аукционную наживку.

А как же рыбные запасы?

Выдержат ли они аукционное давление? Каковы последствия аукционов в долгосрочном плане для рыбаков, рыбной отрасли страны?

Куда идет «рыболовный мир» в третьем тысячелетии в условиях рынка?

Неужели в аукционы?

Рыбные ресурсы и рынок

Природа наделила наши прибрежные воды и 200-мильную исключительную экономзону щедро. По запасам крабов, минтая, осетровых мы занимаем первое место в мире, а по сельди, треске, камбаловым, наваге, лососевым – второе. По другим объектам морского промысла (мойве, окуневым, кильке, шпротам, палтусу, сайре) мы также в первой пятерке.

Следует сказать, что наши ресурсы находятся в большинстве своем в суровых северных морях – Баренцевом, Охотском, Беринговом, что вызывает периодическое колебание их численности. Урожайные годы сменяются неурожайными. Поэтому наше рыболовство в северных водах, по аналогии с сельским хозяйством, находится в зоне рискованного промысла. Например, еще не так давно в дальневосточных морях нами добывалось ежегодно до 600–800 тыс. т сельди иваси. К этому еще и японские рыбаки добывали 3–4 млн. т. Урожайность сельди иваси уменьшилась, и этот вид потерял свое значение в отечественном рыболовстве. Резко снизились уловы и у Японии.

Наряду с природными факторами на состояние рыбных запасов влияет и чрезмерный, особенно неконтролируемый, промысел. При отсутствии строгого контроля погоня за прибылью неминуемо ведет к хищнической эксплуатации рыбных ресурсов, и прежде всех тех, которые имеют повышенный спрос. Это – крабы, осетровые, треска, икряной минтай, нерка и др. Именно по этим рыбным запасам за годы реформ произошло снижение их численности, так как, стремясь получить максимальную прибыль, новые рыбопромышленники выбирают крупную треску, нерку, икряной минтай, выбрасывая за борт всю мелкую и другую рыбу, которая имеет меньшую рыночную стоимость. Это наносит значительный урон рыбным запасам. «Выбросы» – это новый бич нашего морского рыболовства. Кроме того, в 200-мильной дальневосточной зоне России, и прежде всего в Охотском море, длительное время ведут промысел по специальным межправительственным соглашениям рыбаки зарубежных стран и даже тех, которые не являются странами Дальневосточного региона. Например, рыболовные суда Польши. В разные годы иностранный промысел изымает от 200 до 600 тыс. т.

Все это в совокупности – давление «рыночных сил», браконьерство, иностранный промысел – уже нанесло, при попустительстве соответствующих ведомств, значительный урон рыбным запасам 200– мильной экономической зоны России. Так, еще недавно, в 1996 году, запасы минтая позволяли добывать до 3 млн. т, теперь же не более 1,5 млн. т. И даже эта величина то ли будет достигнута в 2001 году, то ли нет. Еще худшее положение складывается с запасами крабов и осетровых. Последние уже переведены в разряд прилова, да и то только для научных целей и в объеме всего 536 т. А ведь на заре перестройки и реформ вылов осетровых, исходя из рекомендаций науки, давал улов в 12–15 тыс. т! Именно на осетровых радикальные либералы опробовали в последние два года аукционы по продаже квот в воде. Кроме снижения запасов, аукционы повлекли за собой рост цен на продукцию почти в 2 раза! Результат, как говорится, налицо.

Вновь мы впереди планеты всей

Хотя рыбные запасы нашей 200-мильной экономической зоны находятся в напряженном состоянии, а по отельным популяциям они подорваны, тем не менее потенциальные возможности при надлежащем их управлении и соответствующем контроле за рыболовством позволяют пока еще добывать около 4,4–4,8 млн. т ежегодно.