Управленческая элита. Как мы ее отбираем и готовим - Владимир Тарасов

14. Президент вправе оперативно заполнять законодательный вакуум своими указами, которые имеют юридическую силу лишь до того момента, пока принятый законодательным органом (Думой) закон не начнет регулировать соответствующую проблематику.

15. Аукцион по окончании взаиморасчетов, на котором участники, заработавшие больше других, могут реализовать игровую валюту за лоты (книги, памятная символика), предоставляемые иностранным государством, проводится в том случае, если нет внешнего долга (вернули долг иностранному государству).

16. Игровую валюту (вийтны), оставшуюся на руках (если по причине невыплаты внешнего долга данный аукцион не состоялся или в ходе аукциона не вся игровая валюта была потрачена участниками), каждый участник безвозмездно передает иностранному государству в качестве реквизита для последующих деловых Игр, оставив одну-две купюры себе на память (при желании).

Многократное проведение Игры выявило некоторые закономерности в поведении участников и в действиях «руководства страны».

1. Президент нередко или начинает распоряжаться страной как фирмой (как крайний случай – проводит диспетчерское совещание со всем населением страны), либо просто не знает, чем ему заняться, чувствуя себя «неприкаянным» в своей стране, где масса проблем и бурно развиваются события. В последнем случае он обращает взор на иностранное государство и вступает с ним в какие-нибудь переговоры:

Причина такого явления – в неумении различать беспорядок и дезорганизацию. Практически, состояние, в котором оказывается страна после разыгрывания ролевых позиций, – это состояние дезорганизации: многие не могут выполнять свои обязанности потому, что другие не приступили к выполнению своих. В такой ситуации правильным действием президента является установление своей властью «упрощенного порядка». Это помогает взять управление в свои руки. Но на «упрощенном порядке» нельзя останавливаться. От него необходимо перейти к «конституционному порядку», когда каждый орган государственного управления занимается своим делом, определяемым Конституцией и законодательством страны.

Соответственно, одни «президенты» не умеют быстро установить «упрощенный порядок», другие это умеют, но не умеют из него выйти, сохраняя его до конца жизнедеятельности государства. Это означает, что как те, так и другие не владеют маневром по ликвидации дезорганизации.

2. Помощник президента примерно в половине случаев оказывается более действующей фигурой, чем президент, оттесняя последнего на представительскую роль. Очевидно сказывается то обстоятельство, что весь аппарат президента исчерпывается одним человеком, ну а зависимость президента от своего аппарата – дело обычное. Тут вопрос решается просто – чья личность сильнее: президента или его помощника. Но поскольку даже «сильный» помощник – не президент, а только помощник, то управление страной оказывается нередко более «конституционным»: он в силу более скромной должности должен больше опираться на законодательство, чем это обычно делает «сильный» президент.

3. Законодательный орган (Дума) традиционно болеет определенной болезнью: как только депутаты садятся кружочком вокруг стола, они оказываются повернутыми и в прямом, и в переносном смысле спиной к народу. Они реагируют лишь на события, которые разворачиваются в том микроскопическом пространстве, которое оказывается у них перед глазами, т. е. «варятся в собственном соку». Когда они приглашают к себе кого-нибудь – президента, председателя Центробанка или еще кого, – это и является для них «контактом с живой жизнью», дополняемым разве что «дергающими за рукав» лоббистами.

Причина этого явления в двух вещах. В том, что спикер, как правило, не умеет организовать работу сессиями (именно в промежутках между сессиями депутаты и имеют возможность понять, что актуально для страны), из-за чего стихийно образуется одна сплошная сессия и депутаты утрачивают контакт с реальностью. Другая причина – в недостаточном умении спикера определять и жестко выдерживать регламент выступлений. Он часто идет на поводу у «умного и толкового выступления», которое может тянуться достаточно долго.

Мысль депутата нередко крутится вокруг возможности его участия в предпринимательской деятельности. По «стартовому законодательству» такое участие депутатов запрещено, но они вправе законодательно отменить это ограничение. И действительно: если в период между сессиями депутату нельзя заниматься предпринимательством, то чем же ему заниматься? Чтобы познать «реальную жизнь», ходить и наблюдать – неплохо, но маловато. Каждый ребенок знает:

Депутату нет времени и необходимости организовывать «встречи с избирателями», он и так оказывается в их гуще, как только отвернется от стола («зала заседаний»). У него есть долг перед страной – своей деятельностью способствовать тому, чтобы «народ был накормлен», внешний долг отдан и бюджет был с хорошим профицитом. Он не имеет права давать указания другим, но советы давать, разъяснять законодательство, способствовать контактам тех, кто в этом нуждается, но пока не осознал – он безусловно может, как может через «прессу» (стенгазета) и «радио» (микрофон) помогать своим гражданам получить адекватную картину мира, способствующую принятию ими адекватных решений. Словом, он должен брать на себя ответственность за судьбу страны и всеми законными способами способствовать ее процветанию.

Есть у депутата и еще одна маленькая забота – поесть самому. Некоторые депутаты по этому поводу «вступают в сделку» с кем-либо из предпринимателей, «злоупотребляя своим служебным положением», другие – нередко «остаются голодными». Здесь правильная позиция – централизованная забота обо всех депутатах и госслужащих со стороны помощника президента или правительства путем заключения контракта на госпоставку питания с кем-либо из предпринимателей, но не путем включения для последнего «зеленого света», а путем понимания на его примере и устранения для всех предпринимателей «красного света».

4. Министры, как правило, являют собой яркий пример несамостоятельности наших руководителей, которые склонны либо заниматься самоуправством (постоянно превышая свои права и власть), либо, что чаще, занимать робкую позицию мелкого чиновника, ждущего приказов начальства, а не государственного деятеля, способного самостоятельно и в полной мере использовать предоставленные ему полномочия для блага страны. В силу указанной тенденции, реальную власть в стране примерно в четверти или трети случаев захватывает кто-либо из «сильных» министров (чаще это бывает министр внутренних дел, у которого под началом граница и полиция).

5. Граница и таможня по мере развития событий оказываются центральной точкой в Игре. Именно здесь воочию видно, как у кого идут дела, и именно здесь мелькают «живые деньги». В начале Игры нередко правительство либо просто не обращает на эти службы внимания и они действуют алчно или бескорыстно, или бездействуют, в зависимости от личностей их чиновников, – либо «запирает границу на замок» до тех пор, пока не сориентируется, на что, бывает, уходит до половины времени второго этапа Игры. Проблема в том, что хотя «стартовое законодательство» достаточно ясно определяет правила пересечения границы и таможни, чтобы начать действовать, у правительства, или у законодательного органа, или у президента – у кого-нибудь да появляется мысль, что надо бы с таможней «разобраться, а пока все притормозить». Из-за этого нередко страна (полностью или частично) не успевает поесть. Не припомню, чтобы кому-нибудь пришло в голову, коли есть сомнения, установить «упрощенный порядок»: