Управление общим. Эволюция институций коллективного действия - Элинор Остром

усилий британских AGA раскрывается в докладе Эдуарда Эллиотта, который с 1863 по 1896 год сам был AGA, наблюдая за несколькими небольшими ирригационными системами (помимо других задач). Его доклад за 1871 год, который цитирует Робертс (Roberts, 1980, p. 200), содержит следующее: «Каждый год показывает, что непрерывное личное внимание со стороны правительственного агента необходимо для проведения ирригационных работ по деревням: просто приказать… старейшине выполнить работу — звучит красиво, но на практике дает мало результатов, если правительственный агент не поощряет, не поддерживает старейшину и не проявляет активного интереса к его усилиям; если жители видят это и знают, что как только они согласятся со всем этим, каждый должен внести свой вклад, не допускаются прогулы, соответственно, все вместе будут весело проводить работы. Но постоянное наблюдение и многочисленные проверки необходимы».

170

Водные заседания этого типа происходили в Шри-Ланке на протяжении веков (Gunasekera, 1981). См. обсуждение этих институций у Упхоффа (Uphoff, 1983).

171

Ранее система землепользования в некоторых районах Шри-Ланки значительно снижала уровень конфликтности между фермерами, чьи участки расположены в голове и хвосте, по крайней мере на небольших каналах. Поля, которые орошались с канала, были распределены так, что каждый фермер имел один участок орошаемой земли в верхней трети, другой — в средней части и последний — в нижней. Итак, все фермеры имели мотивацию найти способы получения воды в хвосте системы. Кроме того, в условиях недостатка воды вопрос нужного сокращения было относительно легко решить, не подавая воду в нижнюю треть поля. Каждый брал на себя часть этого риска, и механизм для определения полей для полива был заложен в дизайн самих полей (Leach, 1961, 1980).

172

Фледби описывает паттерны взаимодействия в Киринди Ойя в начале 1980-х годов так: «Управление водой [в низкий сельскохозяйственный сезон, когда вода в дефиците] похоже на дипломатические игры великих держав начала XIX века: правила не являются священными, образуются альянсы, на каждый шаг дается немедленный симметричный ответ, а в долгосрочной перспективе ориентиром является исключительно личный интерес. Роль власти похожа на роль неэффективной транснациональной организации… с некоторыми формальными полномочиями, но без средств для их обеспечения» (Fladby, 1983, p. 191).

173

Растущий узкопартийный характер отношений между депутатами и районными административными системами описал Крейг (Craig, 1981).

174

В докладе A. T. Кори (A. T. Corey, 1986) рассмотрены некоторые серьезные проблемы, с которыми сталкиваются в огромном количестве проектов Махавели, запланированных для разработки или улучшения водоснабжения 900 000 акров земли для более 200 000 новых поселенцев (Jayawardene, 1986). Среди этих проблем связаны с «зоной Н» следующие: 1) из 119 выделенных в этом районе участков в течение года исследований воду получили лишь 83; 2) из этих 83 участков в рамках санкционированного проекта получили воду только 49, остальные получили воду несанкционированно; 3) ротация там, где она практиковалась, была случайной; 4) из-за несанкционированных нарушений изымалась вся вода из одного канала, хотя фермер вниз по течению и сообщал власти, но боялся предпринимать дальнейшие меры, опасаясь расправы со стороны фермера-нарушителя (Corey, 1986, p. 158–159; Lundqvist, 1986).

175

Заместитель директора по управлению водными ресурсами в Департаменте ирригации сказал одному из членов команды проекта Гал Ойя, что если они смогут достичь прогресса в Гал Ойя, то «смогут достичь прогресса в любом другом месте в стране» (Uphoff, 1985c, p. 144).

176

В личном общении Норман Упхофф подчеркивает, что сначала решение нанять выпускников высших учебных заведений приняли для того, чтобы избежать найма людей с политическими связями, и укрепление способности институциональных организаторов налаживать общение с сотрудниками департамента ирригации стало непредсказуемым, но очень положительным результатом.

177

Тяжелое положение на местах сократило время для сбора данных и подтолкнуло институциональных организаторов к действию раньше, чем планировалось.

178

Членство в ОПК и ОРК время от времени было вопросом деликатным, поскольку много фактических ирригаторов не имели юридических прав на воду, которую они использовали. Часто решением этого вопроса было привлечение всех фактических ирригаторов в ОПК и только тех из них, кто имел юридические права, — в ОРК. От некоторых ротаций приходилось отказываться, ведь фермеры, которые «использовали дренажную воду из системы для несанкционированного сельскохозяйственного производства, ломали запертые ворота» (Uphoff, 1986a, p. 218, note 18).

179

На самом деле представители фермеров выступили с инициативой создания таких территориальных советов вскоре после того, как были сформированы ОПК, и перед тем, как было сформировано большинство ОРК. Это стало возможным потому, что программа не выполнялась предвзято, «под копирку», но имела целью создание таких организаций, которые фермеры рассматривали как свои собственные и брали на себя ответственность за них.

180

Упхофф (Uphoff, 1985c, note 32) обсуждает изменения в официальной ориентации: «Одним странным, но драматическим свидетельством обратной реакции Департамента ирригации, увиденным во время визита в январе прошлого года, было разрушение ДИ недавно построенной регуляционный дамбы с ответвления канала Ухана (Uhana) для того, чтобы избавиться от препятствия на пути распределительного потока. На совещаниях по редизайну фермеры настаивали, что размер водозаборов для этого распределительного канала был слишком мал, но ДИ, который настаивал на своих расчетах, не поддержал изменения. Когда же заместителю директора ДИ стало очевидно, что для того, чтобы добраться до „хвоста“ этой распределительной территории, не хватает воды, он согласился расширить отводящий канал, как только поток до ответвления канала прекратился, и одновременно максимально увеличить поток в распределительном канале, даже если это будет стоить ДИ некоторых денег и неудобств. На самом деле уважение, полученное от такого акта доброй воли, должно было существенно перевесить потери. Мы были приятно удивлены, когда увидели главного инженера по ирригации этого района во время личной проверки потока в хвосте канала в 9:30 утром в воскресенье, когда мы осуществляли свою проверку (о которой он не знал)».

181

В личном общении Упхофф сообщает, что одна из работниц «в поле» в Гал Ойя, Нэнси Сент Джулиан, утверждает, что «безбилетничество» двулико: одно проявляется во время попыток установить форму организации, другое — когда должна быть проведена работа для сохранения длительного организованного сотрудничества. В этом случае первый тип «безбилетничества», пожалуй,