Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века - Николай Воскресенский

Оглавление второго: «Ordonnance… Touchant la Marine. L. I, Des officiers de l’Amiranté et de leur jurisdiction. T. 3, Des Lieutenants, Conseillers, Advocats et Procureur du Roy aux sièges de l’Amiranté; t. 9, Des Consuls de la nation Françoise dans les pays estrangers. L. II, Des Gens et des bâtimens de Mer. L. III, Des Contrats maritimes. L. IV, De la Police des Ports, Costes, Rades et Rivages de la Mer. L. V, De la Pesche, qui se fait en Mer».

Основным содержанием именно этих книг был главным образом заполнен первый столбец русского сводного текста, составленного К. Зотовым. Как уже было указано, том 45 Кабинета Петра Великого состоит из восьми книг (разделов), имеющих следующие заголовки: кн[ига; далее здесь – кн.] I – «О должности, власти, ранге и награждении морских офицеров в бытность их на море» (в ней даны нормы европейских законодательств всех морских государств, начиная с французских, о морских чинах, от адмирала и до гардемарина, в двадцати главах); кн. II – «О ранге и команде»; кн. III – «О салютах, флагах и прочем»; кн. IV – «О штрафах»; кн. V – «Об откомандировании и десантах»; кн. VI – «О столе, слугах офицерских»; кн. VII – «О провианте»; кн. VIII – «О генерале-комиссаре над артиллериею морскою во флоте». В начале тома помещен «Реестр, что обретается в сей книге», на первом листе пометка: «Из сих книг имело быть сочинение того Устава (морского. – Н. В.) и частью других книг касается, последующих под № 2». Этот том сводного текста послужил источником при составлении русского Морского устава Петра I от 1720 года.

Второй том выписок[1493] озаглавлен: «Что надлежит ко управлению в портах, идеже суть арсеналы». Назовем заголовки некоторых книг (разделов) этого тома, чтобы видеть близость их [к] приведенной выше французской системе морских законов: кн. I – «О должности, власти, ранге и о награждении офицеров, всегда пребывающих в портах при арсенале» (в ней перечислены функции, права и обязанности должностных лиц в портах, интенданта в порту, комиссара, определенного к строению кораблей, капитана над портом, контролера, стража «магазейного», штурмана государственного, корабельного мастера, констапеля и других); кн. V содержит положение о жалованье должностных лиц Адмиралтейства и портов; кн. VI – «О провианте»; кн. VIII – «О строении кораблей»; кн. XI – «Об артиллерии морской и о генерал-комиссаре над артиллерией морской»; кн. XV – «О госпиталях, которые в портах, також о семинариях для подготовки морского духовенства»; кн. XVI – «О всяких письмах и очистках (asquits), которые надлежит иметь генералу-казначею морскому»; кн. XVII – «О добычах» (des prises) и, наконец, последняя, XVIII кн. – «О осмотре, хранении и рубке лесов и рощей». Этот том, как можно без труда видеть, послужил источником для изучаемого нами русского Регламента Адмиралтейского.

Работа над Морским уставом была закончена в начале 1720 года, 13 января, когда было написано Петром I его знаменитое введение к этому уставу[1494]. После его окончания Петр приступает к выполнению второй задачи – к составлению Регламента Адмиралтейства. В конце того же, 1720 года, 13 декабря[1495], он предписывает выбрать [из упомянутого второго тома выписок – ] из указанной 46-й книги (Кабинет Петра Великого, I отделение) нормы, определяющие должности, как самой Коллегии адмиралтейской, так и прочих чинов, при ней состоящих: «Подвесть из всех регламентов пункты, каждому чину должные, как следует». О компетенции Коллегии адмиралтейской Петр писал: «Вышняя дирекция, указы, суды, определения, ни к какой одной персоне надлежащие, токмо Колегии адмиралтейской»; далее он перечислял чины адмиралтейские с определением их обязанностей. Этот документ, находящийся в Кабинете Петра Великого, I отделение, книга 38, листы 873 и следующий, явно указывает на направляющую роль Петра в выработке закона, самого обширного из русских законодательных актов[1496], обнимающего сферу, в которой Россия до него была не сведуща и к работе в которой до него не была подготовлена. В названном указе перечисляются и устанавливаются следующие должности, подчиненные Адмиралтейской коллегии: казначей, обер-комиссар от покупки, контролер, обер-сарваир[1497], капитан над экипажем, цейхмейстер, провиантмейстер, фискал, аудитор и директор над лесами. Называя определенную должность, Петр указывает и ее функции, например: «Цейхмейстер повинен ведать все, что надлежит к артиллерии». Или: «Капитан над экипажем должен принимать, управлять всякие вещи в магазейне и оные распоряжать по указам из Адмиралтейской колегии; он же повинен ведать всю работу такалажу»; «Обер-сарваир должен все леса принимать у подрядчика и располагать по местам, и, когда указ получит от Адмиралтейства о строении каких кораблей, он должен то исполнять» и т. д.

После перечисленных подготовительных работ начинается непосредственная работа над составлением первоначального текста законопроекта. Ввиду обилия и сложности материалов, относящихся к законодательной работе над Регламентом Адмиралтейства, достаточно будет, для наших целей изучения заимствований из иностранных законодательных актов, взять из них только те, которые относятся к «должности» собственно Адмиралтейской коллегии, т. е. к главе I Регламента Адмиралтейства, состоящей из 112 артикулов, или статей. По ним, полагаем, можно установить и дать понять изучающему морское законодательство Петра I, какая большая творческая работа была проделана русскими законодательными органами над созданием первого русского Регламента Адмиралтейства.

Перечислим сначала архивные материалы, относящиеся к законодательной работе именно над этой частью Регламента.

Первоначальная – А – редакция Регламента Адмиралтейства содержится в книге 41 Кабинета Петра Великого, в I отделении. Она состоит из 53-х статей. Из них первые написаны рукою Петра, следующие же – или Кононом Зотовым, или писцом. С 27-й статьи начинается новая нумерация, после оглавления: «О Колегии адмиралтейской» (лист 565). Эти статьи, от 27-й до 42-й, представляют собою заимствования из иностранного источника, что и обозначалось неизменно на полях, например: «Французский, книга 16, глава 7, артикул 5». Далее следуют статьи 43–53, также заимствованные из иностранного источника, «О строении арсеналов морских», глава III окончательной редакции – «О отдаленных портах, где есть воинские корабли». Выписками из иностранных законодательств, послужившими источником для первоначальной редакции Регламента, заполнены также листы 407–436 книги 42.