Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века - Николай Воскресенский

Впрочем, в интересах полноты и точности следует отметить, что в 1717 году, 18 ноября, в Кабинет Петра I был представлен проект Регламента Адмиралтейской коллегии, составленный вице-адмиралом К. И. Крейсом сравнительно со шведским регламентом. Этот проект подвергся обсуждению и исправлениям в Адмиралтейской коллегии. Поправки производились рукою генерал-адмирала Апраксина[1503]. После исправления проект был представлен в Кабинет Петра I[1504], и на нем, на листе 429, имеется пометка рукою кабинет-секретаря А. В. Макарова: «Доношения вице-адмирала Крейца, которые рассмотреть тогда, когда будут править Воинской Морской устав». Но не этот проект был положен в основание при обсуждении, а сборный текст из иностранных морских законов.

Итак, первоначальный проект Регламента Адмиралтейства был составлен в Кабинете Петра I, в особой комиссии. К сожалению, прямых сведений о составе этой комиссии и ее деятельности мы не нашли и поэтому приходится судить о ней на основании свидетельств косвенных. Во-первых, из приведенных выше выписок видно, что для законодательной работы над морскими законами созывались специальные заседания. Здесь слушались заранее подготовленные переводы из иностранных законодательных актов, которые обсуждались и из которых делались выписки. Комиссия собиралась в личном Кабинете е[го] в[еличества]. Это можно заключить из того, что все материалы, относящиеся к законодательной работе над Регламентом Адмиралтейства, находятся среди бумаг Кабинета и Адмиралтейская коллегия получает в этой работе специальные поручения, например представить в Кабинет свои соображения по поводу как всего законопроекта, так и отдельных его глав.

В протоколах Адмиралтейской коллегии от 7 августа 1721 года сохранилось такое известие: «Стольник М. Собакин[1505] подавал доношение, чтоб сочиненные в Кабинете ц[арского] в[еличества] должности, которые приняты в контору обер-сарваерскую и розданы корабельным мастерам, перевесть на аглинской язык»[1506]. Следовательно, законопроект разрабатывался в Кабинете, а Адмиралтейская коллегия, как специально морское учреждение, только представляла свои сведения и выполняла отдельные предписания, обращенные к ней.

По нашим наблюдениям, комиссия по выработке русских морских уставов состояла из следующих лиц.

Прежде всего, сам Петр являлся важнейшим и деятельнейшим ее участником, а в отдельные моменты – единственным ее членом. Серьезность и многочисленность писаний Петра, как в Морском уставе, так и в Регламенте Адмиралтейства, предполагает необходимость порою полного одиночества и чрезвычайной сосредоточенности; их можно наблюдать в законодательной работе Петра, и о них свидетельствуют и наши, и иностранные современники царя.

Когда работа протекала в комиссии, то секретарские обязанности обычно выполнял К. Н. Зотов. Это был способный и знающий морской офицер, хорошо владевший французским языком, на котором были написаны важнейшие для русского законодательства источники морского права. Главнейшие из них им же и были переведены на русский язык. Кроме того, он в полном смысле этого слова владел пером. Текст статей, написанных им, гладок, строен, набрасывался сразу, без поправок. Писал он быстро, отчетливо и хорошим почерком, следовательно, обладал всеми данными, необходимыми для секретаря и сотрудника Петра. Этим и объясняется тот факт, что большая часть статей законопроекта Регламента Адмиралтейства, если не написаны рукою Петра или дословно не списаны из иностранного источника, внесены в проект Регламента рукою К. Н. Зотова; иногда обязанности секретаря исполнял А. В. Макаров.

Помимо Зотова, на заседания в Кабинет Петра приглашались специально для обсуждения проекта Устава или Регламента члены Адмиралтейской коллегии: Апраксин, Крюйс, Чернышев, Сиверс[1507], а также, вероятно, шаутбейнахт Паддон и президент Военной сухопутной коллегии, князь А. Д. Меншиков. Последнему, например, посылались по указанию генерал-адмирала Апраксина тетради законопроекта части второй Регламента Адмиралтейства, книги Пóртной – с изложением законов, касавшихся главного командира над портом и содержания караула в гавани[1508].

Итак, повторяем, работа над первоначальным проектом Регламента Адмиралтейства, как и в дальнейших стадиях его выработки, протекала в Кабинете Петра, велась им лично или при его участии и по его указаниям в комиссии, в сотрудничестве с членами Адмиралтейской коллегии и князем А. Д. Меншиковым, при секретаре К. Н. Зотове.

Первая редакция была закончена в феврале 1721 года. Текст был переписан набело в нескольких экземплярах, и тогда же собственноручным указом Петра было постановлено послать один экземпляр в Коллегию адмиралтейскую – с повелением присланный текст разделить на тетради и раздать тем должностным лицам, функции которых рассматривались в отдельных главах Регламента. «Книгу Пóртную, – приказывает Петр, – также и Адмиралтейскую (сколько оной ныне сделается), развязать по должностям каждому чину и, подписав, отдать, дабы по оной делали с сим приложением. Сии книги не напечатаны, но отданы им тетрадьми для того, дабы каждый должность свою гораздо рассмотрел, нет ли чего еще нужного, что прибавить надлежит или переправить, дабы, подлинно исправя, отдать в печать». При этом Петр по принятому им в таких случаях правилу ставил срок должностным лицам для подачи замечаний: «Для чего дается им сроку до сентября, к которому времени должны они вышеписанное на письме подать» (февраля 25-го дня1721 года)[1509]. В июле, 29-го дня, того же года был послан «ц[арского] в[еличества] указ вице-адмиралу и вице-президенту Крейсу» с напоминанием об обязательности своевременного представления «к дополнению оного устава что надлежит прибавить или переправить, сочиня каждому кто какую должность отправляет, мнение свое, подписав, взнесть в Адмиралтейскую колегию к сентябрю месяцу сего года». При этом было присоединено предупреждение: «А ежели к тому числу от кого подано не будет, и те ответствовать будут перед судом»[1510]. Сентября 1-го дня Крейс доносил, что свое мнение о «должности» коллегии он приготовил «и работою о других должностях оного уставу трудимся». Он выражал надежду, что через восемь или десять дней и эти другие «должности» будут в готовности[1511].