От Версаля до «Барбароссы». Великое противостояние держав. 1920-е – начало 1940-х гг. - Виктор Гаврилов

Однако остались нерешенными проблемы с восстановлением основного капитала военной промышленности и планом развития военных производств на ближайшие пять лет.

Продолжала существовать и еще одна проблема: главные управления, созданные при высшем органе по управлению народным хозяйством – Высшем Совете народного хозяйства (ВСНХ), тресты и военные заводы не знали реальной мобилизационной мощности заводов. Она была частично решена только после того, как заводам дали пробное мобилизационное задание, в результате чего удалось приблизительно определить их мобилизационные мощности.

В течение примерно трех-четырех лет, начиная с 1922 года, военная промышленность получила более 50 млн рублей, однако успехи в ее восстановлении и развитии оказались довольно скромными. Относительно разработки и производства современных образцов оружия и военной техники в сравнении с успехами западноевропейских стран в этой сфере ресурсы СССР были «ничтожны для того, чтобы осуществить хотя бы в небольших долях те достижения, которые имелись в Западной Европе»[1456].

В военной промышленности того периода имелся еще целый ряд недочетов и слабых мест, включая бесхозяйственность, нецелевое использование выделяемых финансовых средств, хищения в аппарате Военпрома и на заводах, плохой учет и отчетность, отсутствие мобилизационных запасов материалов и сырья и др. На основании этого делался вывод о том, что «обороноспособность Союза находится в самом тяжелом положении… промышленность не подготовлена в достаточной степени к обороне»[1457].

В проекте постановления Политбюро ЦК ВКП(б) по докладу наркома по военным и морским делам, председателя Реввоенсовета СССР К. Е. Ворошилова о плане обороны от 17 марта 1927 года также говорилось «о серьезных недочетах в состоянии обороны страны», в частности, об отсталости военной техники, о нехватке мобилизационных запасов, неудовлетворении промышленностью вообще и военной в частности потребностей обороны, слабом развитии транспорта и о том, что «народное хозяйство в целом совершенно не приспособлено к работе в условиях войны»[1458].

Для кардинального изменения ситуации в экономике, а на ее базе и в военной промышленности, был взят курс на скорейшую индустриализацию и дальнейшую электрификацию страны, ускоренную коллективизацию сельского хозяйства и проведение культурной революции. Необходимо было преодолеть многоукладность экономики, полностью ликвидировать частнотоварные и капиталистические формы хозяйства. Была поставлена цель: установить социалистический способ производства в качестве единственного, с ликвидацией капиталистических элементов и классов и превращением всего трудящегося населения страны в «активных и сознательных строителей социалистического общества». С 1928 года были приняты меры, направленные на окончательное сворачивание НЭПа.

На XV съезде ВКП(б) в ноябре 1927 года были приняты Директивы по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР, которые заложили основы для проведения ускоренной индустриализации. План был принят в следующем году на период с 1929-го по 1933 год, но был выполнен досрочно с опережением на год. Это опережение было чисто формальным, исключительно по срокам, поскольку плановые задания практически по всем показателям фактически не были выполнены. Конкретные цели и методы осуществления индустриализации рассматривались на XVI конференции ВКП(б) в апреле 1929 года. Таким образом, в СССР окончательное предпочтение было отдано плановому ведению народного хозяйства (более точно, как показало будущее, – планово-директивному или планово-распределительному). Официально провозглашенная задача пятилетки заключалась в превращении СССР из преимущественно аграрной страны в ведущую индустриальную державу. В сельском хозяйстве намечалось осуществить переход от натурального крестьянского хозяйства и мелкотоварного производства к крупному социалистическому хозяйству – через простейшие формы кооперации к колхозам и совхозам.

Важным направлением развития и укрепления военно-экономического потенциала в конце 1920-х – начале 1930-х годов явилось преобразование структуры народного хозяйства, от которой во многом зависела возможность эффективного обеспечения оборонных потребностей государства. В области развития оборонной промышленности были предприняты соответствующие шаги. Одни исследователи полагают, что отправной точкой в этой области был ответ на «военную угрозу» 1927–1928 годов, когда осознание неготовности страны к войне в момент резкого обострения международной обстановки повлияло на изменение подходов к оборонному строительству в СССР[1459]. В связи с этим в постановлении «О директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства», принятом XV съездом ВКП(б), указывалось: «Учитывая возможность военного нападения со стороны капиталистических государств на пролетарское государство, необходимо при разработке пятилетнего плана уделить максимальное внимание быстрейшему развитию тех отраслей народного хозяйства вообще и промышленности в частности, на которые выпадает главная роль в деле обеспечения обороны и хозяйственной устойчивости страны в военное время»[1460].

Другие исследователи полагают, что отправной и чрезвычайно важной вехой в создании и становлении советского оборонно-промышленного комплекса стали события, развернувшиеся на июльском заседании Политбюро ЦК ВКП(б) в 1929 году. Доклады о положении военной промышленности были представлены И. П. Павлуновским, М. Л. Рухимовичем, А. Ф. Толоконцевым, К. Е. Ворошиловым. 15 июля 1929 года были приняты два чрезвычайно важных постановления Политбюро: «О состоянии обороны СССР» и «О военной промышленности» (оба с грифом «Совершенно секретно»). Второй документ особенно важен в плане понимания вопроса о развитии оборонной промышленности в стране.

В постановлении была поставлена точка в многочисленных дискуссиях о характере современной войны и размерах необходимых военных приготовлений. Было четко определено, что война будет отличаться «крайней напряженностью», «громадным масштабом» и «глубоко техническим характером»[1461]. С учетом этого ведение и достижение успеха в войне требовало «всемерного развития военно-технических средств борьбы, применения этих средств в массовых количествах, получения их от промышленности в нужные для обороны сроки и постоянного их совершенствования»[1462].