Конфликты и войны после распада СССР - Юрий Васильевич Егоров

В общей статье 3 не содержится определения «вооруженного конфликта немеждународного характера». Вместе с тем в статье 1 Дополнительного протокола!: разъясняется, что данный Протокол применяется ко всем воо^^: ^енн^1 м конфликтам, происходящим на территории одной из сторон между ее вооруженными силами и оппозиционными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые:

1) находятся под ответственным командованием;

2) осуществляют контроль над частью территории;

3) имеют возможность вести непрерывные и согласованные военные действия и применять этот Протокол.

Примечательно, что данный Протокол «не применяется в ситуациях внутренних беспорядков и напряженности, таких как восстания, отдельные и спонтанные акты насилия или другие акты подобного характера, не являющиеся вооруженным конфликтом». Во всех подобных ситуациях единственным применимым сводом международного права является право в области прав человека.

В связи с этим при определении соответствия той или иной ситуаций критериям, подпадающим под категорию вооруженного конфликта немеждународного характера, необходимо учитывать целый ряд факторов, например, являются ли повстанцы организованной вооруженной силой, какой орган отвечает за их действия и какие имеются средства для обеспечения соблюдения гуманитарного права. Другими словами, следует выявлять численность бойцов, имеющихся в распоряжении у повстанцев, и наличие у них командной структуры, выяснять, действуют ли повстанцы в пределах определенной территории и имеют ли они общую стратегию, а также не провозглашают ли они себя правительством. Кроме того, сотрудники операции по правам человека должны определить, было ли вынуждено официальное правительство применить регулярные войска против повстанцев, были ли повстанцы признаны официальным правительством в качестве воюющей стороны и признала ли Организация Объединенных Наций данный конфликт как угрозу международному миру и безопасности.

На практике правительства часто не соглашаются с присвоением конфликту статуса немеждународного, опасаясь, что это может привести к признанию в определенной степени противоборствующей стороны. Для таких правительств ситуация осложняется, если имели место конкретные случаи гибели людей в ходе вооруженного конфликта или, например, имели ли место случаи произвольного убийства гражданских лиц.

Одна из трудностей в осуществлении контроля в отношении нарушений прав человека во время вооруженных конфликтов связана с различными категориями вооруженных конфликтов. Применение норм гуманитарного права зависит от особенностей вооруженного конфликта. Сотрудники операции по правам человека (включая в первую очередь ее правовые органы) должны различать международные вооруженные конфликты, национально-освободительные войны, вооруженные конф-пикты немеждународного характера, подпадающие под действие общей статьи 3 Женевских конвенций, вооруженные конфликты немеждународного характера, подпадающие под действие Дополнительного протокола II, и другие ситуации, чтобы применять нормы гуманитарного права в случае нарушений прав человека во время описанных выше ситуаций. Сотрудники полевой операции по правам человека должны провести внутреннюю оценку вида конфликта, разворачивающегося в данной конкретной стране, с тем, чтобы иметь возможность ссылаться на соответствующий свод международного права в своей работе, связанной с контролем и подготовкой докладов. В связи с этим важно отметить, что по мере развития ситуации, уровни конфликта могут изменяться. Однако в задачу сотрудников операции по правам человека не входит публичное выступление с официальными заявлениями или конечным определением того вида конфликта, который разворачивается в той или иной стране.

Подобная позиция находит отражение и в официальных документах ло обеспечению военной безопасности Украины. Например, в Военной доктрине Украины (2004 г.) отмечается, что в ближайшей перспективе широкомасштабное применение военной силы против Украины маловероятно. Тем не менее, не исключается, при определенных обстоятельствах, возможность возникновения военных конфликтов разной интенсивности, в которые может быть втянута Украина. Причем военный конфликт, как форма решения противоречий между государствами с двусторонним применением оружия или вооруженного столкновения внутри государства, может происходить в виде:

• региональной войны (конфликт высокой интенсивности) — войны между государствами (коалициями государств), которые для достижения своих политических целей используют все имеющиеся силы и средства, не исключая применение средств массового поражения;

• локальной войны (конфликт средней интенсивности) — войны, которая ведется между государствами с ограниченными целями, для достижения которых используются обычные средства вооруженной борьбы с ограничением масштаба и географического района их применения;

• вооруженного конфликта (конфликт низкой интенсивности) — ограниченно

го вооруженного столкновенья (пограничного конфликта, вооруженного инцидента, вооруженной акции) между двумя государствами, которое составляет собою совокупность военных (боевых) действий и не переходит в войну (отсутствие правового акта об объявлении состояния войны). г

Действующая военная доктрина восточного соседа — РФ классифицирует конфликты по масштабам — на локальные, региональные и крупномасштабные, а также по характеру — на международные и немеждународные, внутренние. Многие другие члены международного сообщества отделяют международные вооруженные конфликты от внутренних, особенно когда это касается сохранения территориальной целостности государства, ибо иная позиция приводит к анархии в системе международных отношений и неуправляемым процессам в мире.

Вместе с тем, очень часто, особенно в европейском пространстве, внутренним конфликтам присущи международные аспекты, характеризующиеся взаимодействием внутреннего и международного права. Наблюдается «экспансия» либеральных ценностей, в ущерб традиционным, интернационализация конфликтов под видом поддержки демократии, предупреждения «гуманитарной катастрофы», защиты прав нацменьшинств или посягательств на государственный суверенитет, что отмечалось в Косово, да и во всей бывшей Югославии.

Регионализация системы международных отношений (наряду с глобализацией) ведет к формированию региональных правовых пространств, вопрос заключается в том, чтобы признать законность их существования и сформировать приемлемую иерархию правовых норм от универсальных (общепризнанных) через региональные к национальным.

Причины возникновения международных вооруженных конфликтов весьма разнообразны, но главные из них кроются в столкновении экономических интересов отдельных государств, очень часто провоцируемых и поддерживаемых «центрами силы» (великими державами), обозначенными на рисунке 4. 2. подмножеством {«U [11.

Другими причинами возникновения международных вооруженных конфликтов могут служить:

• напряженность, возникающая между интересами транснациональных компаний и интересами местных политиков и национальных правительств;

• интенсивная миграция населения, пик которой прогнозируется на вторую четверть XXI века. К тому времени старение населения и падение рождаемости приведет к значительной нехватке рабочих рук в развитых странах. Уровень жизни в них все