Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века - Николай Воскресенский

Сделанный нами вывод о весьма значительном влиянии французских морских законов на выработку Регламента Адмиралтейства приобретает еще большее значение, если мы на основании анализа материалов, почерпнутых нами из архивных фондов, добавим, что примерно в тех же размерах были произведены заимствования из французских ордонансов при законодательной работе и над остальными главами Регламента Адмиралтейства, так же как и над двумя другими морскими кодексами Петра – Морским уставом и книгой Пóртной. Однако при работе над Регламентом Адмиралтейства и над указанными двумя уставами законодатель оставался самостоятельным и независимым в выборе и переработке материала, заимствованного им из иностранного источника.

Покажем это на примере выработки должности адмирала по Морскому уставу. Для образца возьмем первые три артикула книги I, главы I – «О качестве власти адмиралской». Источником для них послужили соответствующие артикулы ордонанса 1689 года – «Pour les Armées Navales [et Arsenaux de Marine]»[1540]. Сравним нормы французских законов и русских, изложенных рукою самого Петра в Морском уставе.

Le pouvoir, les fonctions et les devoirs [властные полномочия, функции и обязанности] французского адмирала состояли в следующем:

a) именем адмиральским отправляется правосудие в Адмиралтействе (артикул 1); он [адмирал] имеет особый адмиральский флаг (артикул 7); командует главным морским войском, «порядком таким, каким определено бывает» (артикул 6); в присутствии короля во флоте адмиралу сообщаются королевские указы (артикул 8); адмирал имеет власть производить, с утверждения короля, в чины служащих Адмиралтейства (артикул 2); однако производство морских офицеров и «финанских, до которых надлежит управление в море судить», принадлежит его величеству (артикул 14); адмиралу принадлежит исключительное право именоваться именем адмиральским и осуществлять морские права и обязанности, с воспрещением таких прав для губернаторов и дворян в их губерниях и их землях (артикул 13);

б) адмирал дает отпуска, паспорта, охранительные грамоты, наряжает[1541] офицеров воинских и купеческих кораблей (артикул 3); назначает переводчиков и метрдекеев и других в портах (артикул 4); [назначает] прокуроров[1542] (артикул 12); посещает порты, берега и рейды всего государства (артикул 5);

в) адмиралу принадлежит право на получение штрафов, налагаемых адмиралтейскими судами (артикул 10), на получение пошлин с берегов, рейдов, с найденного на дне моря, с ценностей, изверженных бурею на берега морей (артикул 11), и с полоненного на море и у берегов (артикул 9).

Вот права, функции и обязанности французского адмирала по ордонансу «Pour les Armées Navales [et Arsenaux de Marine]» 1689 года.

Какую же власть (quel pouvoir) вручает русский законодатель своему генерал-адмиралу, какие обязанности на него возлагает и каких личных качеств от него требует? Нормы «о качестве власти адмиралской» были изложены Петром его собственной рукой в точном соответствии с его воззрениями как правителя государства и весьма опытного морского деятеля. Русский законодатель, такой же абсолютный монарх и по взглядам, и по положению в государстве, в отличие от своего французского «брата» не считает нужным в издаваемом законе специально ограждать свои прерогативы от власти адмирала по отношению к его подчиненным, как это делает французский король при определении одной из функций адмирала при производстве в чины. Наоборот, он [Петр] в первых же пунктах закона наделяет своего первого адмирала всей полнотою власти и почета, которыми обладает сам. «Генерал-адмирал, или аншеф командующий, презентует персону своего государя, которому должны быть все послушны во всех тех делах, которые к ползе государя и государства касаются, с достойным решпектом его персоны», – устанавливает Петр. Наделяя своего адмирала столь высоким положением среди морского войска, Петр требует от него высоких личных качеств, служебных и моральных: «Ему подобает быть храбрым и доброго кондуита (сиречь всякия годности), которого бы квалитеты (или качества) с добродеянием были связаны, – и в обоснование этого своего требования приводит следующие причины: – Ибо командующий не точию твердыми указы людей в добрый порядок приводит, но паче образом своего жития, ежели благо поступит». И далее, как всегда, свою общую мысль Петр подтверждает конкретными, частными положениями: «Его храбрость сочиняет всех храбрых; его справедливость страшит всем поползновение, умножает послушание; его ревность сочиняет всех решителных – единым словом, вышний командир как душа в теле человека, без которой никакой уд[1543] двинутися не может».

Столь же определенны les devoirs [обязанности] русского генерал-адмирала: а) «ему надлежит к подчиненным быть, яко отцу, пещися о их доволстве, жалобы их слушать и во оных правый суд иметь»; б) он должен «также дела их накрепко смотреть, доброе – похвалять и награждать, а за злые – наказывать»; в) «також надлежит ему смотреть, дабы воинские суды право отправлялись, не маня никому, ниже посягая на кого»; г) командующий аншеф должен «блюсти себя от лихоимства, и не точию блюсти, но и других от оного жестоко унимать и довольствовать определенным», «понеже корень зла всему злу есть сребролюбие»; д) он должен блюсти себя также от «другого зла» – от «похлебства»[1544]. «Ибо оное многие, – разъясняет Петр, – не точию за худое дело, но и за добродетель вменяют, ставя в милосердие, ежели винных легко судить, или по случаю иных и весьма свободных от суда иметь, дабы тем от людей любовь получить». Далее создатель русской армии и воспитатель народа высказывает великий педагогический принцип: «Но таковой храмину свою на песке созидает без твердого основания, и всегда готова к падению, понеже ничто так людей к злу не приводит, как слабая команда»[1545]. Давно в науке права высказана мысль, что творец уголовных законов в то же время является воспитателем своего народа. Таким был Петр в полном и высшем значении этого слова. Относительно необходимости строгости и даже суровости в воспитании, в службе и военном деле, но не жестокости, которую ему приписывают без оснований, следует выслушать мнение Петра, которое он высказывает против вредной фальшивой снисходительности в воспитании и управлении: «…которой (слабой команды. – Н. В.) пример суть дети в воле, без наказания и страха взращенные, которые обыкновенно в беды впадают, но случается после, что и родителям пагубу приносят». Тот же педагогический принцип Петр переносит и в область военного воспитания и дисциплины: «Тако и в войске командующий суть отцем оных, которых надлежит любить, снабдевать, а за прегрешения наказывать, как прежде писано. А когда ослабит, то тем во времени в непослушание оных приведет и из добрых злых сочинит, и нерадетельных, и в своем звании оплошных». Вот моральные качества, какими должен обладать начальник флота по Морскому уставу Петра I, и [вот] какими принципами должен он руководствоваться в управлении морскими войсками.