Белое дело в России: 1917-1919 гг. - Василий Цветков

Не дожидаясь приезда в Омск избранных от земств и городов, Гинс пополнил кворум за счет «других лиц по представлению», «назначенных» верховной властью. 19 июня 1919 г. состоялось торжественное открытие работ обновленного Совещания. После молебна, отслуженного архиепископом Омским и Павлодарским Сильвестром (Ольшевским), с речью выступил адмирал Колчак. Охарактеризовав работу предыдущего состава ЧГЭС, он отметил, что «привлечение общественных деятелей совершенно неизбежно» и «при настоящем положении вещей» следовало «привлечь к работе Совещания представителей от всех тех групп общественности и населения, которые могли бы помочь в области государственной экономии». При этом Колчак подчеркивал первостепенную важность экономических вопросов, без правильного решения которых нельзя рассчитывать на военно-политические успехи. Перспективы развития представительной власти определялись Верховным Правителем таким образом: «В ближайшее время предполагается привлечь общественных деятелей для разрешения и других важных государственных вопросов, связанных с выборами в Национальное Собрание, подготовкой к разрешению национальных вопросов, возникающих в России, и, наконец, вопросов областного управления. В этих вопросах непременно придется прибегнуть к знаниям и опыту общественных деятелей» (7). Перспектива создания представительной (и законодательной) власти виделась в привлечении к работе тех, кто уже имел практический опыт, участвуя в деятельности либо ГЭС, либо Комиссии по подготовке к созыву Национального Собрания, а также в предполагавшихся к созданию Комиссиях по национальному вопросу и по областному управлению. Такая форма представительства в условиях «русской смуты» казалась более эффективной в сравнении со всеобщими, прямыми выборами по партийным спискам, бывшими основой пропорциональной избирательной системы в 1917 г. Рабочие Комиссии становились своеобразными «фильтрами» для будущих депутатов. Подобная законодательная или законосовещательная структура, если бы ее удалось создать, имела бы временный характер и должна была смениться органами, санкционированными Национальным Учредительным Собранием.

Ярко, эмоционально выступил Гинс. Дав оценку событиям, произошедшим в России в целом и, в частности, в Сибири со времени начала Первой мировой войны и революции, он особенно выделил роль взаимодействия властных структур и общественного управления: «Победы нужно добиться двойной – над большевизмом и над хозяйственной разрухой страны. Победить то и другое возможно лишь при условии, что Правительство… будет действовать в атмосфере общего сочувствия и единодушного порыва. Больше чем когда-либо необходимо полное единение всех сил власти и общества. Силы эти должны быть сосредоточены прежде всего на стороне хозяйственной… Компетенция Государственного Экономического Совещания ограниченна, но она обнимает все, что в настоящий момент является самым важным, – всю хозяйственную жизнь… Совсем не будет в работе Совещания партийного духа. Беспартийна власть, беспартийно и Государственное Экономическое Совещание. Групповые интересы будут уступать всегда пользе общей… Ныне наблюдаем мы зарождение представительного учреждения, без которого не может существовать демократическое государство и не может правильно функционировать государственная власть» (8). Примечательны также были слова бывшего народовольца А. В. Сазонова, представлявшего Совет всесибирских кооперативных съездов: «Важно, чтобы между Правительством и представителями общественности с первых же шагов установилось полное содружество в работе. И мы твердо верим, что так и будет. Через Государственное Экономическое Совещание установится та тесная связь Правительства с народными массами, которая сейчас необходима. Но… Совещание только первый этап. И на смену ему должен прийти более правомочный орган – Национальное Учредительное Собрание» (9).

ГЭС, состоявшее из 74 человек, проработало в течение 38 заседаний. Было создано 16 комиссий, в том числе бюджетная (наиболее многочисленная, во главе с бывшим членом Директории В. А. Виноградовым, ставшим товарищем председателя ГЭС), финансовая, транспортная, по снабжению и довольствию армии, по пересмотру положения о земских учреждениях. Пленарные заседания проходили дважды в неделю, а в остальное время работали комиссии. В состав ГЭС вошли как вполне лояльные, так и оппозиционно настроенные к Правительству делегаты, в том числе глава Алаш-Орды А. Н. Букейханов, бывший городской голова Благовещенска и председатель Временного правительства Амурской области эсер А. Н. Алексеевский (секретарь ГЭС), один из ветеранов эсеровской партии В. С. Панкратов, бывший товарищ министра земледелия, вышедший в отставку после «омского переворота», профессор Н. П. Огановский, глава «демократической части» омской кооперации А. В. Сазонов. В течение июня – июля работа Совещания проходила в общем русле экономической политики Российского правительства, составлялись консультативные записки по тем или иным законопроектам, вносимым в Совещание отдельными министрами. Однако после отступления белых армий от Урала ГЭС перешло к критике работы правительства, к выдвижению проектов реформирования аппарата.

В середине июля 1919 г. в Совет министров было направлено обращение (подписано 19 депутатами из числа т. и. «земской» и «академической» групп), где отмечалось, что Совмин «не подчинен какой-нибудь определенной программе». В числе «подписантов» были, в частности, омский городской голова Н. М. Ленко, томский городской голова И. М. Пучков, представитель Тобольского губернского земства Н. М. Грибанов, профессор С. В. Лебедев и профессор Н. М. Огановский, бывший и. д. министра торговли и промышленности Н. Н. Щукин. Критике подвергались «разросшийся аппарат… не имеющий связей со своими представителями на местах», «несогласованность действий между ведомствами», частое «вмешательство военных в область гражданского управления». Как результат – «противоречия между заявленными властью демократическими принципами и действительностью, и население начинает терять веру в серьезность обещаний власти и намерения эти обещания выполнить». Обращение завершалось предложениями: «Борьба с большевизмом должна быть доведена до его поражения – никакие соглашения с советской властью недопустимы и невозможны», «созыв Учредительного Народного Собрания на основе всеобщего избирательного права, по освобождении России обязателен», «строгое проведение в жизнь начал законности и правопорядка», «невмешательство военной власти в дела гражданского управления в местностях, не объявленных на военном и осадном положениях». Предлагалось также сочетание централизованного, сугубо административного, и «демократического» методов в системе управления: «создание солидарного Совета министров на определенной демократической программе». «Срочное преобразование Государственного Экономического Совещания в Государственное Совещание – законосовещательный орган по всем вопросам законодательства и государственного управления с тем, чтобы все законопроекты, принятые Советом министров, представлялись в Государственное Совещание, как в высшую законосовещательную инстанцию, и оттуда поступали на утверждение Верховной Власти. Председательство в Государственном Совещании должно быть возложено на лицо, не входящее в состав Совета министров. Государственному Совещанию предоставить право: а) законодательной инициативы; б) рассмотрения бюджета; в) контроля над деятельностью ведомств; г) запроса руководителям ведомств; д) непосредственного представления своих постановлений Верховной Власти». ГЭС должна была быть поручена разработка Положения о Государственном Совещании с учетом вышеперечисленных предложений.