Экономика России XXI века. От капитализма к социализму - Леонид Орленко

Устойчивость червонца в период параллельного обращения червонца и совзнака достигалась благодаря тому, что по закону о выпуске червонцев Госбанк был обязан обеспечивать выпускаемые в обращение червонцы на 1/4 золотом и иностранной валютой и на 3/4 векселями и товарами. Практически обеспечение золотом и инвалютой в период реформы не опускалось ниже 1/2 от массы выпущенных банкнот. Червонец был приравнен к дореволюционной золотой десятирублевой монете, был объявлен курс червонца на иностранную валюту – доллары и фунты.

В своей валютной политике Госбанк на первых порах стремился и успешно поддерживал такой курс, при котором червонец был бы приблизительно равен английскому фунту стерлингов, т. е. стоял (при тогдашнем курсе фунта) на 10–15 % ниже своего золотого паритета. С 1924 г. курс червонца был поднят до паритета. Покупательная сила червонца была вначале очень высока, выше довоенного рубля, затем относительно медленно, но значительно снизилась, оставаясь в сравнении с «совзнаком» устойчивой валютой. Червонец котировался на валютных биржах ряда стран.

Начиная с декабря 1922 г. (и до начала 1924 г.) в стране существовали две валюты, из которых одна обесценивалась с чрезвычайной быстротой, а другая оставалась относительно устойчивой. Предприятия могли не только устанавливать цены и составлять балансы в червонцах, расплачиваться червонцами, но и держать их в своих кассах. Параллельное обращение имело и свои «в высшей степени тягостные стороны», как отмечал крупный экономист того времени Л.Н. Юровский. Всякий держатель совзнаков стремился обменять их на банкноты, на этой почве при быстрых колебаниях курса развивалась повсеместная спекуляция, которая, в свою очередь, вносила неустойчивость в хозяйственные расчеты. Вместе с тем червонец постепенно оттеснял совзнак и ускорял его обесценивание. Границей оттеснения служило то, что червонец был сравнительно крупной денежной единицей, и сфера мелких платежей оставалась в полной мере за казначейскими бумажными деньгами («совзнаками»). С осени 1923 г. темп обесценивания совзнаков стал настолько быстрым, что невозможность сохранения системы параллельного обращения становилась очевидной.

Поскольку червонцы были устойчивыми деньгами, владельцы червонцев не стремились немедленно превратить их в товары (как это делали владельцы обесценившихся совзнаков), следовательно, движение червонцев было значительно медленнее, чем движение совзнаков. Направляя червонцы через ссуды, предоставляемые предприятиям, Госбанк тем самым способствовал формированию их оборотных средств, расширению производства. Кредит также должен был погашаться в червонцах, т. е. был обеспечен возврат червонцев в кассы Госбанка. Устойчивость червонцев обеспечивалась прежде всего тем, что количество их определялось, исходя из потребностей хозяйственного оборота, а не исходя из потребностей, бюджета. Червонцы выпускались в обращение в процессе кредитования предприятий, а не в процессе финансирования ведомств, наркоматов и т. д. Соответствие массы пущенных в обращение червонцев потребностям народного хозяйства в деньгах достигалась благодаря тому, что в 20-х годах широко распространенной формой расчетов между предприятиями служил расчет с помощью векселей. Вексель, являясь долговым обязательством, свидетельствовал о том, что в народном хозяйстве совершилась товарная сделка (иногда вексель несколько раз переходил в другие руки, обслуживая несколько сделок). Банковские ссуды открывались предприятиями, главным образом, в форме «учета векселей», т. е. в форме покупки векселей банками. Покупая («учитывая») векселя предприятий, банк тем самым заменял их банкнотами (червонцами). Червонцы появлялись в обращении в соответствии с уже заключенными товарными сделками и, в принципе, не могли, явиться излишними для обращения денежными знаками.

Устойчивый червонец стал единицей учета, планирования, расчетов в народном хозяйстве. Он вытеснил из оборота золото и иностранную валюту.

В течение периода параллельного обращения червонцев и совзнаков был отрезок времени (лето и осень 1923 г.), когда масса выпущенных в обращение червонцев превысила потребности оборота в деньгах. В эти месяцы промышленность, опираясь на свое монопольное положение и на широкий кредит в червонцах, позволивший ей придерживать готовую продукцию, не спешила с реализацией, резко подняла цены. В результате возник кризис сбыта 1923 г. Промышленность получила излишний кредит, обращение кредита нарушилось, покупательная способность червонца, снизилась. Кризису сбыта способствовало также катастрофическое падение хлебных цен, низкая покупательная способность деревни, (этому способствовали натуральные изъятия в виде продналога, которые были заменены затем на денежный налог). Крестьянство, в основном, вынуждено было пользоваться совзнаками, в то время когда город мог использовать червонцы, а это также вело к ограничению крестьянского платежеспособного спроса, нарушало экономическое равновесие между промышленностью и сельским хозяйством.

Кризис сбыта был преодолен путем ограничения кредитования промышленности, снижения цен, расширения кредитования хлебозаготовок.

Благодаря быстрому росту производства и снижению себестоимости в 1922–1923 гг., осенью 1923 г., в момент кризиса сбыта, удалось безболезненно снизить цены.

Сложность принятия комплекса неотложных хозяйственных решений доказывала верность вывода Н.Д. Кондратьева о том, что «вопрос о возможности и методах стабилизации рубля принадлежит к числу труднейших вопросов, труднейших не столько для теории, сколько для практики его разрешения»[79].

Государство продолжало нести убытки от обесценивания совзнаков находящихся в кассах государственных учреждений и предприятий. Доход государства от выпуска совзнаков непрерывно сокращался. Удельный вес доходов от выпуска совзнаков в общей сумме денежных доходов бюджета сократился с 30,8 % в январе, марте 1923 г. – до 14,9 %. Соответственно выросли доходы от налогов, займов, государственных предприятий и имуществ, а также от кредитных операций. Производительность труда, принятая за 100 в 1922 г., составила в 1922/23 г. – 126,9; в 1923/24 г. – 146.4[80].

Быстрый рост производства, внутренней и внешней торговли создавали предпосылки для завершения реформы. Бюджетный дефицит сокращался. Однако, к проведению реформы приступили, не дожидаясь полного преодоления дефицита бюджета. Небольшой оставшийся дефицит был покрыт за счет выпуска в обращение новых устойчивых разменных денег, приравненных к червонцу.

5/II 1924 г. был издан декрет ЦИК и СНК СССР о выпуске в обращение новых государственных казначейских билетов (купюры 5, 3, 1 руб.), приравненных к золоту. Поскольку к золотой десятке был приравнен и червонец, то практически новые казначейские деньги были приравнены к червонцу (10 руб. = 1 червонец).

14/II 1924 г. последовал декрет ЦИК и СНК СССР о прекращении выпуска совзнака.

22/II 1924 г. – декрет о чеканке серебряной и медной монеты. Из полновесного серебра чеканились монеты достоинством 1 руб. и 50 коп. (полтинник). Тем самым в обращение было выпущено полновесное серебро, что усиливало доверие к деньгам.