Экономика России XXI века. От капитализма к социализму - Леонид Орленко

Центральной задачей народнохозяйственных планов Югославии является установление товарно-денежного равновесия на рынке, т. е. равновесия между товарами и покупательными фондами.

Общественный план реализуется главным образом с помощью экономических регуляторов: механизма ценообразования, кредитно-банковского, внешнеторгового и валютного режимов. Регулирование развития народного хозяйства осуществляется также через централизованное распределение определенной части капиталовложений (непосредственно или с использованием каналов банковской системы) на строительство важных промышленных объектов или на помощь слаборазвитым районам страны. Капиталовложения имеют, как правило, кредитную форму, т. е. обязательна их возвратность.

Необходимой составной частью общественного планирования становится региональное планирование. В республиках, областях, районах разрабатываются планы, выражающие потребности и возможности данной территориальной единицы. Одной из главных задач регионального планирования в СФРЮ являлось преодоление отсталости в развитии слаборазвитых краев и республик, рациональное развитие строительства важных промышленных объектов и коммуникаций.

По срокам реализации заданий планы делятся на три вида: краткосрочные (ежегодные), среднесрочные (5–7 лет), долгосрочные (10 лет) и перспективные. С 1966 г. основным видом общественного плана стал среднесрочный пятилетний план.

Планы предприятия составляются на основе пропорций общественного плана той административно-территориальной единицы, где находятся эти предприятия. Предприятие в своем плане определяют объем и ассортимент выпускаемой продукции. Поскольку в Югославии каждое хозяйственное предприятие – самостоятельный товаропроизводитель, в планах предприятия устанавливаются объем реализации, цена товаров, возможные рынки. Планы предприятий определяют задачи и в области капитальных вложений. Определяется также специализация предприятия и участие в кооперации с другими предприятиями. При фактическом выполнении отклонение от плановых показателей более чем на 10–12 % считается ненормальным явлением. После составления плана предприятия обсуждается в хозяйственных планах района, республики и федерации, где обычно рекомендуется внести в него те или иные изменения. Исправленный и дополненный план поступает снова на предприятие, где окончательно принимается.

Государственные органы не контролируют выполнение предприятиями планов предприятий. Производственно-финансовую деятельность предприятий контролирует государственный банк, поскольку он выделяет значительные суммы средств в виде кредитов для формирования основных и оборотных фондов предприятий. Специалисты банков часто бывают на предприятиях, знакомятся с производственной деятельностью и если планы предприятий выполняются плохо, то банки могут прекратить кредитование. Ту же политику проводили в Югославии иностранные банки и МВФ, предоставляющие кредиты для тех или иных предприятий.

Снабжение и сбыт между предприятиями в условиях югославской хозяйственной системы осуществляется с помощью долгосрочных договорных связей, основанных на товарно-денежных принципах.

Уровень заработной платы (так называемый личный доход) на предприятиях зависит от величины дохода, полученного в результате реализации произведенной продукции. В зависимости от объема дохода формируются и самостоятельные фонды предприятий: деловой, резервный и совместного потребления. Распределение дохода на эти и другие фонды, а также личных доходов между занятыми на данном предприятии, осуществляется в соответствии с нормами и правилами, утвержденными рабочим советом при соблюдении установленных общественными договорами принципов.

В процессе составления и выполнения планов большую организационную работу проводят хозяйственные палаты и отраслевые объединения предприятий, в которые объединены все хозяйственные организации страны. Хозяйственные палаты основаны в федерации, республиках и в районах. Их задача – координировать работу отдельных отраслей народного хозяйства, решать вопросы специализации и кооперирования, распределять дефицитное сырье, контролировать политику цен и внешнеторговые операции предприятий, а также подготовку кадров. В конце 1974 г. установлена обязательная регистрация всех новых капиталовложений в одной из хозяйственных палат. В этой связи усилились контрольные функции Службы общественного учета и контроля. Решение о регистрации капиталовложений было вызвано стремлением сократить явления параллелизма в строительстве, еще не изжитого в югославской практике. Одновременно с ростом самостоятельности происходило и усиление рыночной компоненты. Так, постепенно создавались социалистическая самоуправленческая модель хозяйствования, с течением времени она приобрела черты специфического варианта рыночного социализма. В данной модели план являлся инструментом центральных государственных органов, с помощью которого проводилось в соответствие общие интересы государства и частные интересы предприятий. Свободное действие рынка являлось основой самостоятельности предприятий в принятии решений.

Подобная модель организации хозяйственной жизни выделяется как первый этап югославского эксперимента, который продолжался до середины 60-х годов. Этот период является наиболее успешным с точки зрения экономического развития страны: Югославия наряду с Японией была страной с наиболее динамичными темпами экономического развития. Высокие темпы развития сопровождались высокой стабильностью экономики. При этом происходило улучшение практически всех показателей экономической эффективности. Конечно, нельзя отрицать, что в этот период на экономическое развитие страны существенно влиял импорт иностранного капитала, но зависимость экономического развития Югославии от ввоза иностранного капитала с течением времени постоянно снижалась (с примерно 10,0 % общественного продукта в начале 50-х годов до менее 3,5 % в середине 60-х гг.)[87].

Рост валового общественного продукта в СФРЮ[88]

Даже краткий анализ позволяет сделать вывод, что имевшая в то время модель рыночно-плановой экономики давала положительные результаты и нельзя искать в ней корни экономических трудностей, имевших место в дальнейшем. Это не означает также, что модель была идеальной или что не было необходимости в усовершенствовании ее отдельных элементов. В целом же модель проявила себя как экономически рациональная и в качестве таковой привлекла исключительно внимание мировой экономической литературы. Экономическая успешность модели послужила основой для того, чтобы в теоретической литературе стали говорить о югославском экономическом чуде.

Важным показателем, отражающим состояние народного хозяйства, является отношение в распределении между предприятием и государством прибыли, т. е. дохода за вычетом фонда заработной платы. Согласно югославским статистическим данным, прибыль, формирующаяся на хозяйственных предприятиях, распределялась между предприятиями и государством (см. следующую таблицу).