Экономика России XXI века. От капитализма к социализму - Леонид Орленко

Распределение прибыли хозяйственных предприятий между предприятиями (1) и государством (2) (в %)[89].

Поскольку получение дохода предприятиями рассматривается в Югославии главным стимулом развития производства, то и система его распределения (система отчислений с предприятий) принадлежит важнейшая роль, т. к. от нее, прежде всего, зависит, на что будет ориентироваться предприятие в своем стремлении к получению максимального дохода.

Дальнейшее развитие материальной базы самоуправления шло в основном по пути укрепления самостоятельности предприятий. В 1961–1965 гг. с этой целью были уменьшены их отчисления в госбюджет и другие фонды государства. Постепенно расширялись права коллективов предприятий в области распределения дохода, использования остающихся на предприятии средств и фондов. Все эти преобразования в системе самоуправления были закреплены в Конституции 1963 г., которая стала важным этапом в развитии югославского государства. В 1945–1965 гг. СФРЮ, преодолев послевоенную разруху, достигла значительных успехов в своем общественно-экономическом развитии, заложив за сравнительно короткий срок (20 лет) основу экономики.

За это время среднегодовые темпы прироста национального дохода страны составили 7 %, что обеспечило его увеличение почти в 4 раза, а в пересчете на душу населения – 2,8 раза (в период существования буржуазной Югославии ежегодный прирост ее национального дохода был всего 2 %). Изменилась за это время и его структура: в 1938 г. удельный вес промышленности в национальном доходе составлял 18 %, сельское хозяйство – 44 %, а в 1965 г. – соответственно 38 и 27 %[90].

В 1965 г. выпуск промышленной продукции почти в 9,3 раза превысил уровень 1946 г. В целом за этот период среднегодовые темпы промышленного производства составляли 12,5 %, что выдвинуло СФРЮ в ряд наиболее быстро развивающихся стран мира. Благодаря этому к середине 60-х годов по душевому производству промышленной продукции она значительно обогнала те европейские страны, на уровне которых находилась до войны (Турцию, Грецию, Португалию)[91].

Положение предприятий в системе народного хозяйства

Присущая югославскому народному хозяйству сравнительно высокая степень развития товарно-денежных отношений и широкое привлечение трудящихся к управлению производством в форме рабочего и местного самоуправления, которые определяют соответствующее положение хозяйственного предприятия в общей системе народного хозяйства. Основными принципами самоуправления являются: выборность, демократичность и гласность.

В соответствии со статьей 9 конституции СФРЮ, принятой в 1963 г., трудовой коллектив предприятия в лице своих выборных органов – рабочего совета и управленческого комитета – самостоятельно управляет предприятием, организует его производственную и иную деятельность, утверждает производственные и финансовые планы (программы) и общую линию хозяйственного развития, распоряжается производственными фондами и другими принадлежащими ему общественными средствами, распределяет доходы предприятия, остающиеся после выполнения всех финансовых обязательств как перед государством, так между имеющимися на предприятии фондами и между рабочими, организует реализацию производимой продукции и материально-техническое снабжение предприятия, регулирует вопросы найма и увольнения рабочих, заботится об улучшении условий труда рабочих и об охране труда, организует отдых рабочих, создает условия для повышения их квалификации и материального положения, принимает решения о сотрудничестве с другими предприятиями. Чтобы иметь возможность осуществлять свои права, предприятие пользуется статусом юридического лица в отношении общественных средств, переданных в управление его коллектива.

В принципе носителем самоуправления на предприятии, согласно конституции, является весь коллектив предприятия. Права в области самоуправления осуществляют избираемые трудовыми коллективами на двухлетний срок рабочие советы. На крупных предприятиях рабочие советы избирают из своего состава управленческий комитет сроком на один год. По конституции половина состава рабочего совета переизбирается ежегодно.

Рабочий совет насчитывает не менее 15 членов, а его правление не менее 5 членов. Рабочий совет заседает только в свободное от работы время, причем не один из членов совета и управленческого комитета, в том числе и председатель рабочего совета, не является освобожденным работником. Свои обязанности он выполняет в порядке общественной работы.

Самоуправление на хозяйственном предприятии не означает ликвидации администрации и ее верховного представителя – директора. Директор предприятия является представителем государства и призван защищать его интересы. Он отвечает перед государством за законность деятельности предприятия и за выполнение обязательств предприятия перед государством. Директор по своему положению является членом рабочего совета и управленческого комитета.

Однако в области организации непосредственного производственного процесса на предприятии директор является единоначальником. Он руководит оперативной производственной и финансовой деятельностью предприятия и представляет предприятие в вышестоящих хозяйственных органах. Назначение директора и уход его с должности производится по решению рабочего совета путем организации открытого конкурса на основе предложения конкурсной комиссии, в состав которой входят представители трудовой организации, профсоюзов и местных органов власти. В конституции предусматривается возможность назначения директоров помимо конкурса, когда речь идет о таких хозяйственных предприятиях, деятельность которых представляет особый интерес для государства. В этом случае директор обычно назначается решением правительства СФРЮ.

Если рабочий совет не доволен деятельностью директора, но он имеет право поставить вопрос о его смещении. Нельзя сказать, что рабочие советы очень часто пользуются этим правом, однако такие случаи имеют место. Требование о смещении директора может быть выдвинуто от имени не менее 1/3 всех членов коллектива предприятия и не менее 1/3 членов рабочего совета, от скупщины района и т. д.

Наряду с провозглашением широких прав предприятий конституция содержит также положения, устанавливающие необходимые рамки их самостоятельности.

Прежде всего, конституция предусматривает возможность ликвидации хозяйственного предприятия в случае, если оно не в состоянии осуществлять нормальное воспроизводство или если оно не выполняет другие, установленные законом, обязательства. Предприятия, которые в процессе своей деятельности грубо нарушили общественные интересы, могут быть временно поставлены под принудительное управление. В этом случае органы самоуправления распускаются, а управление предприятием осуществляется специально назначенным представителем государства. После нормализации положения на предприятии вновь начинают функционировать органы самоуправления[92].