Лубянские чтения – 2021. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности - Коллектив авторов

«ведущие борьбу с преступлениями в армии и на транспорте на территории Крыма особые и транспортные отделы, а также войска ПУ Крыма…».

Согласно принятому решению сфера деятельности политуправления при КрымЦИК распространялась на всю территорию Крымской АССР. Коллегия КрымПУ формировалась председателем и утверждалась КрымЦИК.

Комиссия предложила организовать в Севастополе политотдел при Севастопольском окружном исполкоме, председатель которого назначался политуправлением. В Евпаторийском, Керченском, Феодосийском, Красноармейском округах организовались пограничные особые отделения, сфера деятельности которых распространялась на всю территорию соответствующего округа. В Джанкойском округе и Бахчисарайском, Карасубазарском районах Крымполитуправлением выделялись соответствующие уполномоченные.

Члены комиссии отметили в своем решении, что «при необходимости принятия мер пресечения в отношении лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям, бандитизму, шпионажу, хищениям на железных и военных путях сообщения, политуправлению и его местным органам предоставляется право производства обысков, выемок, арестов на следующих основаниях:

а) в отношении лиц, застигнутых на месте преступления, аресты, обыски или выемки агентами политуправления или его местных органов могут быть произведены без специального постановления политуправления и без особого ордера с последующей санкцией председателя ПУ или его местных органов в течение 48 часов после принятых мер пресечения;

б) во всех же остальных случаях арест, а также обыски и выемки допускаются не иначе, как по специальному постановлению ПУ и его местных органов за подписью председателя и по особым ордерам;

в) не позднее 2-х недель со дня ареста должно быть предъявлено обвинение арестованному;

г) не позднее 2-х месяцев со дня ареста ПУ освобождает арестованного или испрашивает у Президиума КрымЦИК разрешение на дальнейшую изоляцию, если этого требуют особые обстоятельства дела, на срок, определяемый Президиумом ЦИК, или направляется дело в суд, зачисляя арестованного за ним;

д) общий надзор за выполнением данной статьи настоящего постановления возлагается на Наркомат юстиции Крыма»[271].

Выступая на сессии, председатель КрымЦИК Ю. Гавен, в частности, отметил: «Административная комиссия, выбранная сессией, утвердила проект постановления о ликвидации Крымской ЧК и образования Крымского политуправления. Сущность проекта в том, что функции политуправления будут сокращены по сравнению с ЧК, ибо функции борьбы со спекуляцией и преступлениями по должности отпадают. С другой стороны, Политуправление, как отдел при КрымЦИКе, будет в большем подчинении местным властям, чем до сих пор была ЧК».

Через несколько дней после окончания сессии КрымЦИК, а именно 7 марта 1922 г., председатель КрымПУ А.И. Роттенберг и начальник административно-организационного отдела управления Я.П. Бирзгал подписали приказ по КрымЧК № 67 следующего содержания:

«§ 1. На основании постановления 2‑й сессии КрымЦИК от 4 марта 1922 года КрымЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности с 6 марта с.г. объявляется расформированной.

§ 2. Вместо КрымЧК при КрымЦИКе организуется политуправление, в распоряжение которого переходит весь личный состав, дела, денежные суммы и инвентарь как КрымЧК, так и ее местных органов по особым актам».

Взамен политических бюро в Джанкое, Бахчисарае и Белогорске были образованы аппараты районных уполномоченных и дополнительно аппарат райуполномоченного в Октябрьском с непосредственным подчинением их секретно-оперативному отделу Крымполитуправления.

Севастопольская окружная чрезвычайная комиссия была переименована в Севастопольский окружной отдел Крымполитуправления по особым штатам.

В Керчи, Ялте, Феодосии и Евпатории были сохранены пограничные особые отделения по особым штатам[272].

Эта структура просуществовала недолго: 17 мая 1922 г. председатель ГПУ Ф.Э. Дзержинский подписал приказ № 77 «О штатах Крымполитуправления», согласно которому аппарат Крымского политуправления был разделен на 2 части: секретно-оперативную и общую.

В составе секретно-оперативной части (СОЧ) находились секретное отделение, особое отделение, контрразведывательное отделение, отделение по охране границы и борьбе с контрабандой, экономическое отделение, отделение по борьбе с бандитизмом, оперативное отделение, иностранное отделение, осведомительное отделение, агентурное отделение и регистрационно-статистическое отделение.

В общую часть вошли комендатура и связь, хозяйственная часть и сметно-отчетное отделение.

27 мая 1922 г. заместитель председателя ГПУ И.С. Уншлихт направил в Крымполитуправление телеграмму следующего содержания: «Руководствуясь постановлением ВЦИК Советов от 06.02.1922 года и Положением о Госполитуправлении, Крымское политуправление впредь именовать «Крымский отдел ГПУ».

Это было сделано в связи с необходимостью сохранить строгую централизацию и единообразие в деле управления структурой и работой органов госбезопасности.

Однако с переименованием Крымполитуправления свое несогласие выразил Президиум КрымЦИК. На состоявшемся 24 августа 1922 г. заседании (протокол № 38) под председательством Ю. Гавена был рассмотрен вопрос «О переименовании Крымполитуправления в Крымский отдел ГПУ». В принятом постановлении говорилось:

«1. Временно от переименования воздержаться.

2. Возбудить через товарища Дзержинского, при условии его согласия, ходатайство перед ВЦИКом об оставлении за Крымполитуправлением прежнего названия, ввиду особенностей Крыма как автономной пограничной республики».

По поручению Президиума председатель Крымского постоянного представительства при Наркомате национальностей РСФСР Ш.Н. Ибрагимов направил телеграмму № 7071 наркому внутренних дел и председателю ГПУ Ф.Э. Дзержинскому, где сообщал: «Президиум КрымЦИК считает необходимым воздержаться от переименования в силу целого ряда местных условий: в ведении Крымполитуправления имеется 4 пограничных особых отделения, политотдел губернского масштаба в г. Симферополе (для руководства ими необходимо сохранить коллегиальное управление), Крымполитуправление имеет авторитетное место среди других наркоматов Крымской АССР, согласно ее Конституции, которою за Крымполитуправлением сохранены права самостоятельного комиссариата при КрымЦИКе. Все это побуждает Президиум КрымЦИКа просить Вас войти с ходатайством перед ВЦИК Советов РСФСР об оставлении за Крымполитуправлением прежнего наименования, ввиду перечисленных особенностей Крыма, как автономной пограничной Республики».

Точку в этом вопросе поставило Политбюро ЦК РКП (б): на заседании от 24 августа 1922 г. было принято предложение И.С. Уншлихта Крымполитуправление в административно-хозяйственном отношении подчинить ГПУ РСФСР, а в оперативном — ГПУ Украинской ССР.

С 1 октября 1922 г., согласно приказу ГПУ № 133 от 12 июля 1922 г., структура КрымПУ вновь претерпела частичные изменения в целях сокращения аппарата и более целесообразной организации его работы.

В общую часть были дополнительно введены секретариат и стол личного состава.

В секретно-оперативной части отделения по охране границы и борьбе с контрабандой, по борьбе с бандитизмом и иностранное сокращались до групп.

Из контрразведывательного отделения выделялась самостоятельная группа по борьбе со шпионажем, кроме того, дополнительно были созданы информационное отделение и бюро виз[273].

Согласно телеграммы ГПУ РСФСР № 117221 от 20 ноября 1922 г., в январе 1923 г. аппарат Крымского политического управления вновь был сокращен и перестроен по следующей структуре: секретариат; стол личного состава; общая часть (хозяйственное, комендантское и сметно-счетное отделения); секретно-оперативная часть (секретное, особое, контрразведывательное, информационное, экономическое, регистрационно-статистическое, агентурное отделения и отделение политконтроля). В мае 1923 г. информационное и агентурное отделения были слиты, образовав информационно-агентурное отделение.

В июне 1923 г. с целью сокращения штатов в общей части было ликвидировано хозяйственное отделение.

В связи с преобразованием ГПУ НКВД СССР в Объединенное государственное политическое управление при Совнаркоме Союза ССР (постановление ЦИК СССР от 2 ноября 1923 г.), структурные изменения коснулись и