Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы - Ефим Иосифович Пивовар

Российско-белорусское военное сотрудничество в настоящее время имеет устойчивую тенденцию к дальнейшему расширению и углублению. Россия рассматривает Белоруссию как своего самого близкого стратегического партнера. И если, скажем, в рамках ОДКБ формируются Коллективные силы быстрого развертывания, то Москва и Минск уже имеют региональную группировку войск и совершенствуют пути управления ею. Не последнюю роль в данном процессе имеет и тот факт, что в исторической памяти как российского, так и белорусского народов навсегда сохранились десятилетия и столетия совместной борьбы против иноземных захватчиков. Корни нашего военного братства – в истории Беларуси и России, в душах простых людей.

Без сомнения, в XXI веке Вооруженные силы Союзного государства представляют единый военный и научно-технический комплекс, что является лишь продолжением традиционной исторической линии развития наших государств, имеющих единый внешнеполитический вектор.

Одна из важнейших задач – дальнейшее развитие военного сотрудничества между нашими братскими странами, которое имеет большую военно-стратегическую перспективу – обеспечение безопасности границ Союзного государства, сохранение свободы и независимости государств Беларуси и России, противостояние внешней угрозе со стороны западных стран, порой недвусмысленно заявляющих о своем желании оказать влияние на внутренние дела Беларуси и России, осуществление значительной экономии денежных средств, которые затрачиваются нашими странами на решение военно-оперативных задач. Например, проведение согласованной пограничной политики позволило России избежать больших финансовых затрат, связанных с организацией пограничной системы. Так, если бы России пришлось обустраивать границу с Беларусью – а ее протяженность составляет 1239 км, на это пришлось бы потратить средств куда больше, чем их требуется на долевое финансирование оборудования белорусского участка границы с Литвой и Латвией. Поэтому тесное сотрудничество наших пограничных ведомств – дело обоюдовыгодное, позволяющее при меньших затратах более эффективно охранять общие рубежи Союза. А в ситуации, когда и белорусская, и российская армии испытывали кризис недофинансирования, данная экономия становилась особенно актуальной, позволяя направлять денежные средства на самые “болезненные” участки – на выплату пособий военнослужащим, социальные программы и т. п.

Активные мероприятия по обустройству совместной границы и обеспечению эффективной деятельности пограничной службы осуществляются с 1995 года, когда было принято межправительственное соглашение и утверждено решение Исполкома Союза Беларуси и России по данному вопросу.

В 2001 г. был принят проект программы “Обустройство внешних границ Союзного государства на период 2002–2005 гг.”, который предполагал значительное расширение действий государств-участников по передаче части полномочий Союзному государству и реализует стратегию взаимовыгодного пограничного сотрудничества. На первоначальном этапе реализации данной программы была осуществлена выработка подходов и подготовка предложений по сближению нормативно-правовой базы и определению первоочередных мер по интеграции пограничных ведомств Российской Федерации и Республики Беларусь; на втором этапе (2001–2002 гг.) разрабатывалась унификация подходов к заключению международных договоров и соглашений с третьими странами по пограничным вопросам. На следующем этапе (2002–2003 гг.) была достигнута интеграция управления и оптимизация взаимодействия государственных органов стран-участников в области обеспечения безопасности на границах Союзного государства[488].

Все эти годы велась практическая деятельность по обустройству границ. Так, на протяжении ряда лет из бюджета Союзного государства финансируется обустройство таможенных и пограничных пунктов пропуска на западном направлении внешней границы Союзного государства. Здесь введены в эксплуатацию современные таможенные пункты пропуска «Берестовица», «Каменный лог», «Брузги», активно идет строительство на пунктах «Козловичи», «Варшавский Мост», «Новая Гута», «Мокраны», «Новая Рудня». Всего на развитие таможенной инфраструктуры по этой программе израсходовано 19,3 млн. долларов[489].

На границе с Литвой и Латвией построены современные, технически оснащенные, с хорошими бытовыми условиями пограничные заставы «Лынтуны» и «Савойки», строится жилье для пограничников, ведется соответствующее инженерное обустройство границы на всем ее протяжении.

Введены в эксплуатацию информационный центр Оперативного управления ГКПВ РБ, питомник служебных собак; продолжается строительство отдельных пограничных комендатур, реконструируются военные городки в г. Лида и г. Полоцк. Следствием данной политики в области обеспечения безопасности внешних границ Союзного государства стало существенное сокращение контрабандных потоков через Белоруссию в Россию, что в общем способствовало процессам снижения криминогенной активности на территории союзных стран.

Отдельный аспект деятельности Союзного государства представляет обеспечение законности и порядка на его территории, правовая защита граждан и борьба с правонарушениями. В том числе предпринимаются меры по ликвидации элементов организованной преступности в наших странах, снижению общего уровня правонарушений.

Проводится большая работа по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области борьбы с преступностью, координации оперативно-профилактических мероприятий и специальных мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению распространения противоправных действий, совершаемых преступными группировками на территории стран – участников Союзного государства.

В рамках Союзного государства решены нормативно-правовые вопросы организации сотрудничества МВД Республики Беларусь и МВД России; подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблениями ими, подготовлен и согласован проект договора между РФ и РБ о сотрудничестве в борьбе с преступностью.

Успешно реализуется программа “Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров для органов безопасности государств-участников Союза Беларуси и России”. Цель программы – качественная подготовка и переподготовка кадров для выполнения задач по обеспечению безопасности как Союзного государства в целом, так и его государств-участников, координация деятельности органов безопасности Беларуси и России в совершенствовании этой сферы, формирование ее как единой системы. Этапы реализации подпрограммы связаны по срокам обучения с каждым учебным годом и применительно к ежегодному бюджету Союзного государства.

Для выявления и пресечения деятельности международных организованных преступных групп, пресечения незаконного изготовления и оборота оружия и взрывчатых веществ, противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ правоохранительными органами было проведено свыше 70 комплексных и специальных операций (“Вихрь-Антитеррор”, “Арсенал”, “Иностранец”, “Караван-Авто”, “Пассажир”, специальные операции “Западный транзит”, “Граница”, “Трал-перехват”, “Кочевники”, “Рубеж”, “Оружие” и др.). Только по итогам 2000 г. была пресечена деятельность 78 организованных преступных групп, раскрыто 3896 преступлений, задержано 4613 преступников, изъяты 4531 единица оружия, 9570 единиц боеприпасов, 12,5 кг взрывчатых веществ, 462,5 кг наркотических средств. Для пресечения контрабанды и хищения сырьевых ресурсов, культурных ценностей ежегодно проводились операции “Антиквариат”, “Нефть”, “Достояние”, “Калининградский транзит”[490].

Программа борьбы с преступностью на территории стран – участников Союзного государства на 2001–2010 гг. предусматривала проведение масштабных системных мер по ликвидации всех форм преступности; для государства Беларуси и России наиболее актуальной является борьба с контрабандой на западных границах Союзного государства, финансовыми нарушениями и т. п. В 2003–2004 гг. началось создание объединенных сил органов безопасности государств – участников Союза.[491]

Перед Союзным государством Беларуси и России достаточно остро встают вопросы обеспечения безопасности, которые охватывают самый широкий спектр проблем. Решать их с высокой степенью эффективности помогает Комитет по вопросам безопасности Союзного государства. Исходя из того, что в настоящее время главными составляющими обеспечения безопасности Союзного государства являются информационная безопасность и