История России. В 2 частях. Часть 1. XVIII - начало XX века - Александр Степанищев

«Наказ» сохранил 20 глав и более 500 параграфов. Он довольно полно охватил законодательную сферу вопросов, но ни в коей мере не являлся практическим руководством к действиям, а лишь содержал принципы для руководства лицам, пишущим и правящим законы. Поскольку идейно статьи «Наказа» и последующая внутренняя политика Екатерины основывались на положениях европейского Просвещения (идейное течение, основанное на убеждении в решающей роли разума и науки в познании «естественного порядка», соответствующего подлинной природе человека и общества), то и время екатерининского правления получило в истории название «просвещенный абсолютизм».

После гибели Ивана Антоновича, главного соперника за царский трон, Екатерина II стала менее стесненной в своих действиях и ее способности правителя стали разворачиваться в полную силу. Созыв в 1767 г. Уложенной комиссии относится к одной из примечательных акций, соответствовавших духу просвещенного абсолютизма. Эта Комиссия по сути была первой пробой ввести в России учреждение парламентского типа.

В Комиссию вошли представители самых разных сословий и даже племен: 1 депутат-дворянин от уезда (40% депутатских мест); 1 депутат от города; 1 депутат из числа служилых или черносошных крестьян от провинции (12% депутатских мест); 1 депутат из числа не кочующих инородцев от провинции (почти никто из них не знал русского языка); по 1 депутату от Сената, Синода, коллегий и других присутственных мест – всего 565 человек. Были лишены права представительства частновладельческие крестьяне (53% всего крестьянского населения) и духовенство.

Комиссия должна была выработать статьи российского законодательства на основе екатерининского «Наказа». Всем ее членам Екатерина обеспечила депутатскую неприкосновенность: их не могли казнить (причем пожизненно), пытать и телесно наказывать, «в какое бы прегрешение не впали», конфисковывать их имущество, ну а ежели все-таки кто-то обидит депутата, то понесет за это двойную кару.

Председателем (маршалом) Комиссии был избран генерал А. Бибиков, не раз нещадно подавлявший волнения взбунтовавшихся крестьян. Уже только по прочтении «Наказа» депутаты объявили Екатерине о присвоении ей титула «Великой и Премудрой Матери Отечества». Императрица «поскромничала» – приняла только титул «Матери Отечества», что должно было сделать ее власть более популярной в народе и устойчивой в верхах.

Депутаты привезли в своих портфелях около 1,5 тыс. наказов с мест. Надлежало разобраться также в огромном количестве законоположений из старого законодательства (более 10 тыс.). Все это надо было «разложить по полочкам», изучить и соотнести с екатерининским «Наказом». Для системной реализации задуманного внутри большой Комиссии создавались особые частные комиссии для проведения подготовительных работ.

С началом деятельности более полутысячи главных законотворцев обнаружились ставшие непреодолимыми для них препятствия, как то:

– несовершенство внешней организации разработки и рассмотрения вопросов, беспорядок и путаница в деятельности комиссий;

– неумение систематизировать и соотнести депутатские наказы и старое законоположение, смешение подготовительных работ с прямой обязанностью Комиссии;

– неумение руководителей управлять делом и т.д.

Глава Комиссии Бибиков в этих вопросах оказался бессильным – это не то, что душить крестьянские бунты.

В 1768 г. Комиссия была распущена в связи с началом войны с Турцией (похоже, война послужила только поводом, а причина – антикрепостнические и антидворянские речи депутатов и низкая эффективность ее деятельности). Многие частные комиссии еще продолжали какое-то время функционировать. Видя общую бесплодность задуманного мероприятия, Екатерина II Комиссию больше не собирала, решив вести законодательную работу без ее участия.

Итак, Комиссия потерпела неудачу. Тогда стоит ли говорить о ее значении в положительном смысле слова? Несомненно. Императрица из депутатских наказов узнала о жизни ее подданных. По ее признанию, Комиссия подала «свет и сведение о всей империи, с кем дело имеем и о ком пещись должно». До Комиссии Екатерина имела только принципы государственного устройства, теперь она знала, к чему надо их приложить. Хватило бы только ее воли.

А.С. Пушкин, критически оценивая правление Екатерины II в целом, был довольно высокого мнения о «Наказе». Устав от бестолковых придирок одного ретивого цензора, поэт написал в его адрес такие строки: