СССР - Канада. Записки последнего советского посла - Алексей Родионов

Короче, в подходе канадцев к проблемам разоружения просматривалось тогда, наряду с курсом на учет западной позиции, — стремление не повторять просто позицию США, дистанцироваться от Вашингтона по таким проблемам, как деятельность в космосе, ядерные испытания, химоружие. Показательно, что из 66 проектов резолюций, принятых в Первом комитете в 1985 году, канадская делегация по 22 проектам голосовала иначе, чем делегация США. А по поводу отношений Восток-Запад Дж. Кларк заявлял: «Нам нужно добиваться того, чтобы в этих отношениях восторжествовал новый подход как с точки зрения организационной, так и по существу, который по возможности включал бы следующие элементы: настойчивые усилия в поддержании открытыми линий связей, особенно в кризисных ситуациях; естественный обычай общаться друг с другом; осознание взаимозависимости между внешней и внутренней политикой в мире, которая становится все теснее благодаря современным средствам связи; признание того, что подлинная безопасность является многоплановой и неделимой, распространяясь как на политическую, экономическую, культурную, так и на военную область».

Здесь уместно заметить, что даже при обсуждении на различных форумах малоприятного для СССР вопроса о правах человека, Оттава, хотя и действовала в блоке с другими западниками, — стремилась не допустить эскалации конфронтации, добивалась сохранения возможности обсуждения этой группы вопросов в будущем.

В целом в тот период канадо-американские отношения развивались неровно. За внешне дружественной атмосферой искусственно приглушенных «раздражителей» проходили сложные, противоречивые процессы. Это в первую очередь относилось к решениям, касающимся характера и перспектив двусторонних канадо-американских экономических связей.

В 1985 году значение американского фактора приобрело как никогда большое значение для Канады. Около 20 % ВНП Канады было связано с экспортом в США, объем которого составил около 80 % всего канадского экспорта. Экспорт в США обеспечивал 2,5 млн. рабочих мест (каждый пятый рабочий). Экономические связи были усилены проникновением американского капитала в Канаду, где прямые инвестиции США оценивались в 50 млрд. долларов.

В условиях столь сильной ориентированности канадской экономики на южного соседа все более активные протекционистские настроения в США, связанные с кризисными явлениями в американской экономике, вызвали самую серьезную обеспокоенность в Канаде. Реальная угроза от протекционистских мер США нависла над рядом отраслей канадской экономики — лесообрабатывающей и сталелитейной промышленностью, экспортом рыбной продукции и отдельных видов сельскохозяйственного производства, положение в которых поставило их в ряд «раздражителей» двусторонних канадо-американских отношений. На рассмотрении конгресса США находились многочисленные проекты, предусматривающие те или иные протекционистские меры.

Заметное политическое звучание приобрел в середине 80-х гг. вопрос о канадо-американском сотрудничестве в рамках НОРАД (канадо-американское соглашение о противовоздушной обороне Северной Америки, заключенное в 1958 г.). Это соглашение стало каналом усилий американцев по обходу отказа Оттавы от участия в СОИ, а также частью широкой кампании Вашингтона по подключению союзников к своим военным программам. Американские военные эксперты неоднократно заявляли, что им «нужен север Канады» для обороны континента. Последние акции Пентагона в этой области (новое соглашение о строительстве линий предупреждения ПВО на севере страны, план развертывания баз средств перехвата ПВО, заигрывание с аэрокосмическим бизнесом Канады) вызвали растущие опасения у канадцев в отношении долгосрочных целей Вашингтона в этой области.

В марте 1986 года истекал срок действия соглашения НОРАД. В связи с этим возникли серьезные обострения политической борьбы вокруг вопроса о форме и сроке его продления. Прежде всего — в плане противодействия линии на фактическое подключение Канады к СОИ через механизм НОРАД.

Тогда же в отношениях Канады с США встал вопрос о канадском суверенитете в Арктике. Предпринятое плавание американского ледокола «Полар си» через Северо-Западный проход без согласования с Оттавой вызвало рост националистических настроений канадцев и определенное ужесточение канадской линии в защите своего суверенитета в Арктике.

Дело в том, что пространства, входящие в канадский арктический сектор, имеют различный правовой статус. Суверенитет Канады в полном объеме распространяется на все острова Арктического архипелага, от которых Великобритания в 1880 году отказалась в пользу канадского доминиона. Соответственно канадцы считают внутренними воды в рамках этого архипелага, в т. ч. проливы, образующие так называемый Северо-Западный проход.

В 1985 году с целью закрепления своих прав на эти проливы Канада провела базисные линии между крайними внешними точками островов по всему периметру архипелага и создала вокруг него сплошную 12-мильную зону территориальных вод. Были предприняты одновременно шаги по распространению юрисдикции Канады и на морские пространства за пределами территориальных вод. В соответствии с законом от 1970 года о предотвращении загрязнения арктических вод, было объявлено об установлении канадского контроля за судоходством в прилегающей к территории Канады морской зоне шириной в 100 миль. Ввели канадцы в Арктике и 200-мильную экономическую зону.

Суть проблемы канадского суверенитета в Арктике состоит в том, что американцы отказываются признать внутренними все воды в пределах Арктического архипелага и рассматривают Северо-Западный проход в качестве международного пролива, открытого в соответствии с общепринятыми нормами морского права для свободного использования судами других стран. Канадцы же настаивают на том, что данные проливы не могут считаться международными, поскольку они никогда не использовались в целях регулярного торгового судоходства. В 1969 и 1985 годах американцы осуществили проводку своих судов через Северо-Западный проход, демонстративно не испрашивая на то согласия канадцев, что в обоих случаях вызвало резкую реакцию Оттавы. Стремясь смягчить остроту спора, обе стороны в 1988 году подписали соглашение о сотрудничестве в Арктике, в соответствии с которым американцы хотя и не отказались от своей точки зрения на статус проливов, вместе с тем согласились запрашивать согласие Канады на проход ледоколов США через воды канадского Арктического архипелага.

Характерным моментом для канадо-американских отношений в целом является то обстоятельство, что канадским руководством проводилась линия на «приглушение раздражителей», которые, однако, сохранялись как по таким вопросам, как «кислотные дожди», так и в области торговли, но не поднимались на поверхность, с тем чтобы не омрачать климат «Эпохи дружбы и согласия».

После посещения Георгия Павловича Игнатьева я отправился на встречу с советскими специалистами, которые работали в Торонто, столице провинции Онтарио. Ее называют Канадой в миниатюре. А еще цитаделью национализма. Вот некоторые эпизоды из истории этого города.

Уже первое сколько-нибудь значительное историческое событие, в котором фигурирует Торонто, отмечено пожарами, грабежами и убийствами. 27 апреля 1813 года (тогда город, расположенный на берегу озера Онтарио, назывался Йорк, имел менее восьмисот жителей) сюда вторглись приплывшие 1700 американских солдат и смяли ряды защитников — 300 рекрутов британской королевской армии и примерно такое же число ополченцев и индейцев. В общей сложности были убиты 117 канадцев, 333 — ранены, многие настолько серьезно, что вскоре умерли. Американцы понесли потери главным образом в результате взрыва отступавшими складов с боеприпасами. Канадцы подожгли также и то, ради чего американцы собственно явились: почти готовый к боевым действиям мощный корабль, который дал бы его владельцам контроль над береговыми фортами Великих озер в американо-канадской войне 1812–1814 годов. В отместку налетчики разграбили город, разорили библиотеку, подожгли здание парламента Верхней Канады, так тогда называлась провинция Онтарио.