Российско-греческие отношения в XX веке. Очерки - Татьяна Васильевна Никитина

Греции в годы Второй мировой войны, то есть за ветеранами Греческого Национально-освободительного фронта (ЭАМ) и Народно-освободительной армии (ЭЛАС) признавались те же права, что имели участники других групп сопротивления времен Второй мировой войны, которые, однако, не участвовали в событиях Гражданской войны на стороне левых сил. 18 августа 1982 года Парламент Греции принял закон о признании Движения Национального сопротивления 1941-1944 гг., а 26 декабря 1982 г. А. Папандреу объявил о решении правительства разрешить беспрепятственное возвращение в Грецию всем без исключения политэмигрантам, покинувшим страну в период гражданской войны 1946-1949 гг.[433] Признавая права ветеранов ЭАМ-ЭЛАС, правительство реабилитировало на официальном уровне деятельность левого (коммунистического) сопротивления, сыгравшего огромную роль в освобождении страны, но подвергшегося гонению в период после 1949 г. (окончание Гражданской войны). Стремление к национальному единству повысило авторитет А. Папандреу в обществе.

В 1985 году вторая администрация А. Папандреу начала работу в сложных условиях, связанных как с неблагоприятной для Греции международной экономической и политической обстановкой, так и с непреодолёнными последствиями кризиса внутри страны, как в экономике, так и в расстановке политических сил. Во второй половине 1980-х годов правительство ПАСОК уже отказалось от проведения широких социальных реформ и остановилось на закреплении достигнутого. Главной проблемой было неблагополучное состояние греческой экономики и финансов; дефицит платежного баланса составил 2,6 млрд долларов, а внешний долг вырос до 17 млрд долларов в 1986 г. и составлял 43% ВВП[434]. Займы и гранты (безвозмездная помощь) ЕЭС, направляемые на поддержание греческого сельского хозяйства, не всегда эффективно расходовались, и оно продолжало сильно зависеть от колебаний международной конъюнктуры. Снизилось сельскохозяйственное производство; если в 1982 г. его индекс составлял 119%, то в 1985 г. всего 103%[435]. ВВП в расчёте на душу населения в 1985 г. составил 80% от уровня 1980 года. Высокой для Греции оставалась безработица – более 7%[436]. Ситуация в стране вызывала беспокойство до такой степени, что обсуждалась даже возможность вмешательства Международного валютного фонда[437]. От правительства ждали новых мер по укреплению экономики, и они последовали. В своём телевизионном обращении к народу и речи в парламенте в качестве главной задачи А. Папандреу выдвинул «стабилизацию», а важнейшим её элементом должна была стать борьба с инфляцией[438]. 11 ноября 1985 г. была объявлена стабилизационная программа, одним из главных разработчиков которой был министр экономики К. Симитис. Суть её заключалась в проведении 15-процентной девальвации драхмы, введении новой схемы индексации заработной платы, которая учитывала бы не реальную, а предполагаемую инфляцию, увеличение ряда налогов и регулирование цен, уменьшение роста процента по кредитам. Заявлялось о необходимости до конца 1985 г. принять меры по борьбе с безработицей, но в то же время активнее решать проблему предприятий-должников через их закрытие. Таким образом, новая экономическая программа ПАСОК не столько отразила активно распространяемые в 1980-е годы неоконсервативные рецепты, сколько была результатом развития представлений ПАСОК о роли государства, частного сектора и социальной поддержки в Греции в первой половине 1980-х годов. Реализация программы 1985 года имела определённый успех. На 2,5% уменьшился дефицит бюджета, который теперь составлял 10,5% от ВВП, в основном за счёт увеличения прямых налогов, в том числе на собственность – на 26%. Несколько снизилась безработица, с 7,8% до 7,3% в 1986 г.[439] Для этого пришлось принять ряд мер, в частности ограничить труд пенсионеров и работу во внеурочное время. Удалось создать 37 тыс. новых рабочих мест. Рост ВВП в 1986 году по сравнению с 1985 годом составил 1,73%[440]. Тем не менее эти успехи были ограниченными, что стало особенно заметно в 1987 году, когда ситуация на международных рынках вновь ухудшилась, а сельское хозяйство Греции пострадало от заморозков. Падение производства наблюдалось как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. Безработица осталась на прежнем уровне. Продолжал расти внешний долг страны. Правительство было вынуждено сократить расходы на социальные нужды. Однако, главной задачей государства было не допустить критического ухудшения состояния экономики и финансов, которое сделало бы необходимым вмешательство международных организаций.

В этих условиях А. Папандреу приступает к модернизации политической системы; были внесены поправки в статьи Конституции 1975 г., касающиеся власти Президента в стране. К снижению значения роли Президента, который имел возможность распустить правительство, подтолкнули А. Папандреу сложные взаимоотношения с К. Караманлисом. Установка ПАСОК на выход из НАТО и ЕЭС, ослабление отношений с США противоречила внешнеполитической концепции К. Караманлиса, который выступал за тесный альянс с ними. В 1985 году выборы в Парламент совпадали с президентскими, и К. Караманлис выдвинул свою кандидатуру на второй срок. Однако за несколько дней до выборов А. Папандреу объявил, что на выборах поддержит другого кандидата – судью Х. Сардзедакиса, это заставило К. Караманлиса снять свою кандидатуру и уйти в отставку. А. Папандреу связал своё решение с желанием внести поправки в Конституцию 1975 года, касающиеся роли Президента, а так как К. Караманлис был автором этой Конституции, то теперь А. Папандреу не видел оснований в переизбрании К. Караманлиса.

6 марта 1986 года греческое правительство завершило процедуру частичного пересмотра Конституции Греции. Большинством голосов парламент утвердил изменения к отдельным статьям Конституции, определяющим, главным образом, компетенцию президента Республики, а также предложение о переводе текста Конституции на новогреческий язык «димотики»[441].

В соответствии с поправками президент избирался не тайным, а открытым поимённым голосованием в парламенте (статья 31.1)[442]. В новой редакции Конституции президент лишился права распускать парламент, если он «находится в разногласии с общественным мнением» (статья 41.1), при этом сохранялось право роспуска парламента в «случаях исключительной национальной важности» правительством (статья 41.2). Упразднялся Совет республики, который ранее санкционировал роспуск парламента (статья 41.1 изменена, статья 39 отменена). До 1986 года президент был председателем этого органа. Президент лишался права утверждать назначение премьер-министра, равно как и прекращать действия полномочий правительства (статья 37.2). Ограничения коснулись и прав президента ставить вопрос о референдуме, теперь этим правом обладало правительство (статья 44.2). Президент не мог направлять послания народу, а также лишался прерогативы давать амнистию за политические преступления (статьи 44.3 и 47.3). Таким образом, ограничение прав президента происходило за счёт расширения прерогатив парламента и правительства, а политическая система Греции приобретала черты парламентской республики, в которой президент был наделён лишь номинальными представительскими функциями. Так А. Папандреу обеспечил для ПАСОК лидирующие позиции в политической системе Греции – президент республики, правительство, парламент; все ключевые посты в госаппарате занимали люди из «круга ПАСОК».

В декабре 1986 года, выступая с речью на XX Пленуме ЦК ПАСОК, А. Папандреу заявил, что