Государственное управление в России в 2000—2012 гг. Модернизация монетизации - Лидия Сычева

О серьезности ситуации напомнил генерал-майор милиции в отставке, доктор юридических наук, советник председателя Конституционного Суда РФ Владимир Овчинский: «Я не знаю, в чем суть нынешних реформ, кроме указа Президента, никаких других документов я пока не видел. Буду говорить о том, чего нельзя делать. Мы живем в условиях глобального экономического кризиса, впереди, по оценке экспертов, нас ждет новая волна. Есть ли у нас гарантии, что этот этап обойдется без криминального взлета?!.. Можно ли в таких условиях начинать масштабные реформы? В стране высокая террористическая активность. Северный Кавказ уже горит! Поэтому ни в коем случае нельзя ломать вертикаль управления. Все проекты по децентрализации приведут к хаосу и развалу системы, породят криминальный кризис».

Проекты по ликвидации в МВД департаментов транспортной милиции и режимных объектов также не встретили поддержки со стороны эксперта: «Передача функций этих подразделений территориальной милиции невозможна: у них нет ни кадров, ни соответствующих полномочий. В результате мы можем получить криминальные „разрывы“ на транспортных артериях и несколько Чернобылей в придачу». Система ГАИ-ГИБДД тоже, по мнению В. Овчинского, должна остаться в МВД, поскольку сейчас все операции по уничтожению криминальных банд возможны только во взаимодействии всей цепочки: «ГАИ — уголовный розыск — БХСС — ППС». Трудно назвать разумной идею ликвидации специализированных учебных заведений и подготовку сотрудников милиции в гражданских вузах, как и мысль об изъятии из МВД внутренних войск: «В мегаполисах сразу произойдет взлет уличной преступности, поскольку войска не только воют на Кавказе, но и охраняют правопорядок в крупных городах».

А вот систему показателей нужно менять. В прошлом году количество заявлений о преступлениях выросло на 7 процентов и составляет около 20 миллионов, а число зарегистрированных преступлений снизилось на те же 7 процентов, всего их около трех миллионов. Руководители правоохранительной системы почему-то решили, что каждый год преступность у нас должна снижаться. «Но это невозможно в условиях кризиса, хватит врать народу!» В. Овчинский считает, что нужно восстанавливать подразделения по борьбе с организованной преступностью, теперь уже в форме криминальной разведки. Что же касается сокращений в системе МВД (до 20 процентов численности), то здесь действительно есть резервы: «Я не понимаю, зачем нужен департамент правового обеспечения. Почему бухгалтеры и счетоводы ходят в форме генерал-полковников, полковников?»

У Александра Чекалина, в недавнем прошлом первого замминистра МВД, свой взгляд на возможный «резерв» кадровой оптимизации: «Боюсь, что будут сокращены участковые, патрульно-постовая служба, уголовный розыск, подразделения по делам несовершеннолетних, дознаватели, следователи, а начальники и обеспечивающие их службы останутся». Что же касается нововведений, то генерал-полковник милиции считает, что в МВД должны как можно скорее начать использовать систему электронного правительства, поскольку современные технологии позволяют существенно уменьшить систему «неделового» общения.

Ну а пока электронные СМИ создают искаженное представление о милиции — таково мнение еще одного генерал-полковника, председателя Комитета ГД по безопасности Владимира Васильева. Последний опрос ВЦИОМ показал, что в 2009 году население оценивает работу милиции гораздо лучше, чем пять лет назад. Однако положительная статистика не заинтересовала журналистов: «Люди не реагируют на эти цифры, они уже зомбированы тем, что все плохо». В. Васильев призвал общественность не разрушать основы, на которых держится милиция, а заняться созиданием. Если уж на то пошло, то в новейшей российской истории существовал момент, когда, сработай органы внутренних дел «правильно и по закону», рыночные отношения были бы остановлены. Чего же теперь удивляться, что милиция «заточена» на общую мотивацию — получение прибыли?! Такова цена движения к «капитализму»…

Итак, первый «консилиум» по поводу оздоровления «внутренних органов» состоялся. Пожелание одно — пусть реформой, если уже ей суждено быть, займутся профессионалы, а не «менеджеры» или мнимые интеллектуалы. Потому что к больному обычно зовут врача (в безнадежной ситуации — священника), а вовсе не сапожника или дровосека.

Въезд в посёлок Орлиный всё ещё ограждает шлагбаум, у которого дежурит солдатик — в советское время военный городок Свободный-21 был супрерзакрытым. Здесь, в Приамурье, располагался один из объектов «С» нашего ядерного щита. О том, что тут находился арсенал ВВС, сегодня напоминает лишь сиротливый самолётик на постаменте. В 1996-м (год президентских выборов, если кто забыл) арсенал расформировали. В интернете можно увидеть ностальгическое видео, снятое обитателем городка в тот прощальный год: уютные улицы, зелёные аллеи, здание штаба воинской части, дети на велосипедах, Дом офицеров…

Остатки «закрытости» с Орлиного сняли в августе этого года. Военные — народ дисциплинированный, лишнего не болтают, видимо, чтобы держать потенциального противника в напряжении. А вот штатские люди писали ещё четыре года назад, что «одновременно с ликвидацией 27-й ракетной дивизии было ликвидировано и соединение ракетных войск „Свободный-21“, осуществлявшее хранение, подготовку к боевому применению и транспортировку к пусковым шахтам ядерных боеголовок. Оружейный уран боеголовок переработали в низкообогащённый, используемый в качестве топлива для атомных электростанций. Но на саммите АТЭС, проходившем в начале сентября [2007 года] в Австралии, вдруг зашла речь о покупке тамошнего низкообогащённого урана для российских атомных станций. Куда же девался российский уран? Оказывается, еще в 1993 году по договорённости между Клинтоном и Ельциным было подписано соглашение о продаже США 500 тонн оружейного урана по смешной цене, за 12 миллиардов долларов. Это была сделка о практически дармовой передаче стратегических запасов оружейного урана страны, по цене примерно в тысячу раз меньше действительной цены этих запасов. Да что там деньги! Использование этих запасов могло обеспечить работу всех АЭС России в течение тридцати лет!» (Валерий Поздняков, «Свободный от будущего», «Завтра» № 725).

В советское время, как вспоминают старожилы, Свободный-21 был ухоженным и благоустроенным местом — опасность проживания рядом с ядерным арсеналом в условиях абсолютной закрытости искупалась отличным снабжением, налаженным бытом и чудесной, нетронутой природой. Дальневосточной Швейцарией называли это место, а сам городок — «золотой клеткой».

Теперь Свободный-21, переименованный в посёлок Орлиный, тоже можно назвать клеткой, только ржавой. Кажется, что тут отгремели бои — вздыбленный асфальт, облупленные фасады домов, жуткие подъезды с гниющими углами — везде царит уныние, запустение и глубочайшее безденежье. «Офицер не бывает в запасе, он для Родины вечно в строю», — это из песни, посвященной «ядерным стражам». Недавняя элита армии, люди, в руках которых в буквальном смысле были судьбы мира, превращены в бесправных маргиналов. «Котельная Орлиного в аварийном состоянии — 58 жилых домов, детсад, школа, амбулатория и военный склад могут в любой момент остаться без тепла», — говорит Лариса Назарова, главный врач амбулатории. Ей вторит ветеран труда Николай Круглов: «Выведение из строя котельной грозит замерзанием системы теплоснабжения, промерзанием системы водоснабжения, грубейшим нарушением условий хранения боеприпасов (недавние трагические события с человеческими жертвами в Удмуртии, в Норске и Арге Амурской области) и огромными материальными потерями», — это из письма Президенту РФ.