Инвестиции в инфраструктуру: Деньги, проекты, интересы. ГЧП, концессии, проектное финансирование - Альберт Еганян

Но, даже проделав все это, не стоит расслабляться. Может выйти так, что вы только что выбросили деньги, время и усилия на ветер. Например, вы все это делали, считая, что оптимальная модель, интересующая вас, – концессионная. Власти же, приняв от вас все материалы, потом установили, что нет, будем проводить конкурс на контракт жизненного цикла, но не в классическом формате ГЧП, а через инструментарий госзакупок. И все. Что-то поделать с этим будет очень сложно.

Понимая, что на любом этапе проработки материалов по предстоящему проекту может произойти такая коллизия, частники находятся по отношению к интересующим проектам в подвешенном состоянии – ни вперед, ни назад.

По ряду проектов со временем стала применяться инициатива, которая существенно снижает риски и для государства, и для частников, экономя деньги и время.

Какие необходимо им обоим решить задачи? Государству – как можно быстрее понять, будет ли тот или иной проект востребован частным капиталом. А тому, в свою очередь, заранее определить, будет ли проект поддержан государством в том случае, если он проинвестирует в подготовку материалов. Будет ли заранее определено, в какие сроки и в каком инвестиционном формате власти проведут конкурс.

Решение, подсказанное в одном из проектов, состоит в том, что можно не сразу готовить весь пакет документации, а на первом этапе подготовить инвестиционную декларацию проекта. Ее иногда еще называют меморандумом. Не нужно путать с аналогичным документом, который существует у различного рода фондов. У них это документ зачастую на 10–20 страниц, имеющий совершенно иное содержание.

Инвестиционная декларация проекта – документ, включающий предварительную финансовую, инвестиционную, организационную, правовую, бизнес-модели всего будущего проекта. Инвестдекларация достаточно точно описывает предстоящий проект и обязательства сторон в его рамках.

По сути, будучи неоднократно обсужденной между различными госорганами, финансистами и частными компаниями, ее задача – установить некий консенсус по ряду вопросов. Одинаково ли все понимают, что проект стоит реализовывать именно в таком инвестиционном формате? Одинаково ли все понимают распределение прав и обязанностей между сторонами проекта? Одинаково ли все понимают иные ключевые аспекты проекта?

В итоге через сито большого количества согласований между государством и рынком проходит не полный пакет документов, корректировать который долго и дорого, а документ, устанавливающий консенсус лишь по ключевым вопросам. Только после того, как он будет согласован, можно вкладываться как государству, так и частнику в проработку детального комплекта предконкурсной и конкурсной документации.

Инвестиционная декларация проекта – основной документ, по которому осуществляются переговоры между всевозможными участниками проекта. Но, кроме того, он выполняет еще и функции предварительного PR-проекта, его GR– и IR-продвижения.

С того момента, как подготовлена инвестиционная декларация проекта, уже можно начинать взаимодействие с общественностью и СМИ. Им уже есть что оценить, о чем написать и на предмет чего высказать свое положительное мнение, которое попадет в том числе и во власть.

Проводя pre-road-show[25] проекта, в основе которой инвестдекларация, государство может удостовериться в наличии интереса частных компаний к участию в проекте. Они могут установить объем и текущий уровень интереса финансовых институтов к софинансированию проекта, способны отсмотреть потенциальных соучастников консорциума, которых они могли бы пригласить с собой в будущий проект.

Обычно в инфраструктурных проектах всегда возникает вопрос о том, что к каким-то активным действиям надо приступать только в тот момент, когда проект практически полностью проработан.

С момента появления на руках инвестиционной декларации проекта уже можно активно запускать GR, взаимодействие с инвестиционным сообществом и с общественностью и СМИ. Начинается серия предварительных road-show, one-to-one meetings[26], переговоров и иных активностей. Таким образом, происходит существенная экономия и времени, и денег, но главное – старт проекта становится более резким и быстрым. Ведь в иных случаях вся эта активность начинается в тот момент, когда конкурс уже запущен, срок «горит» и уже не до разумных и эффективных решений. А тут получаем возможность сделать существенную часть работ заранее.

Когда только начинались первые инвестдекларации проектов и по ним только проходили первые предварительные road-show, мы побились об заклад с одним из бенефициаров крупного проекта, сработает это или нет. В итоге его pre-road-show до сих пор остается самым востребованным по количеству присутствовавшей профильной аудитории – у него было свыше полутысячи человек. Притом что это было именно предварительное road-show, а по другим проектам даже на основное редко приходит свыше двух сотен.

Инвестиционная декларация изначально готовится как «представитель» проекта одновременно на нескольких рынках – государства, частных компаний, финансовых институтов, иных. Каждый должен увидеть исчерпывающую для себя информацию для принятия решения о том, будет ли он дальше тратить время на этот проект или нет.

Выходит, что для инициирования проекта существует всего несколько возможностей, которые могут быть использованы потенциальными участниками.

Первая – продолжать просить государство начать заниматься структурированием конкретного интересующего вас проекта. Но это долго, и конкуренция запредельная.

Вторая – подготовить полный пакет проектной, предконкурсной и конкурсной документации, проведя несколько кругов согласований со всеми причастными органами и организациями. После этого передать властям, чтобы они организовали конкурс. Это, в свою очередь, слишком дорого и также долго. Но главное – не факт, что, воспользовавшись вашими документами, не запустят проект в принципиально иной форме, которая как минимум не соответствует интересам частных инвесторов или как максимум – вообще сделает его нереализуемым.