Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы - Ефим Иосифович Пивовар

о порядке уплаты таможенных платежей в государствах – участниках Таможенного Союза, о правилах лицензирования в сфере внешней торговли, соглашения ТС по ветеринарно-санитарным мерам и др.[675]

Важное значение имел Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 11 декабря 2009 года, а также Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования санитарных и фитосанитарных мер Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 года и Соглашение о создании информационной системы ЕврАзЭс в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 года[676].

Договор о Таможенном кодексе Таможенного Союза был принят Межгосударственным Советом ЕврАзЭс на уровне глав государств 27 ноября 2009 года. Тогда же, в качестве Приложения к Договору была одобрена и первая редакция самого Таможенного кодекса, включавшего основные положения кодекса, характеристику таможенных платежей и таможенного контроля, таможенных операций и процедур и др.[677] Новая, дополненная версия данного документа была утверждена 16 апреля 2010 года[678].

Активизация подготовки к созданию Таможенного союза пришлась на 2009 г. До этого внимание политических лидеров, подписавших Соглашение 1995 г., как бы сдерживало стремление заключить договоры с Всемирной торговой организацией. Однако летом 2009 г., на заседании Межгоссовета Евразийского экономического сообщества, В. В. Путин, занимавший тогда пост премьер-министра РФ, был вынужден констатировать, что «в последние годы процесс присоединения к ВТО стал фактором сдерживания интеграционных процессов»[679].

«Подчеркивая высокий потенциал экономик наших стран и преимущества их глубокой интеграции, – заявил В. В. Путин, – решили: одобрить проект единого таможенного тарифа и представить его на утверждение Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств, имея в виду вступление единого таможенного тарифа в действие с 1 января 2010 года. Одобрить предложение по этапам и срокам единой таможенной территории, исходя из начала функционирования Таможенного Союза с 1 января 2010 г. и завершения всех необходимых процедур к 1 июля по 2011 г.»[680]. И уже на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС, которое состоялось в ноябре 2009 г. в Минске, вопрос об основных механизмах функционирования Таможенного Союза стал ключевым. В результате обсуждения, Н. А. Назарбаев, А. Г. Лукашенко и Д. А. Медведев договорились о введении с первого января 2010 г. единого таможенного тарифа, а с первого июля 2010 г. – единой таможенной территории Таможенного Союза. Ими был подписан также пакет решений, определяющих работу Таможенного союза[681]. За решениями, принятыми в Минске, последовало принятие национальными правительствами документов о ратификации международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС[682].

К 1 января 2010 г. вступили в силу соглашения, касающиеся нетарифного регулирования и лицензирования отдельных видов продукции, начали действовать единое таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, Комиссии Таможенного Союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, был принят Таможенный кодекс Союза, достигнута договоренность по статуту суда ЕврАзЭс, принято более 40 международных договоров[683].

Это позволяет сделать вывод о том, что к 2010 г. правовая база Таможенного союза была в основном сформирована и уже летом 2010 г. Россия, Беларусь и Казахстан смогли приступить к формированию единой таможенной территории. 5 июля 2010 г. в Астане было подписано Совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного Союза для трех стран с 6 июля 2010 г.

В процессе формирования единой таможенной территории можно выделить следующие этапы:

1) 1 октября 2009 – 1 января 2010 гг. – разработка Таможенного кодекса и подготовка к его ратификации, составление международных договоров, касающихся санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, а также вопросов о взимании налога на добавленную стоимость на территории ТС;

2) 1 января – 1 апреля 2010 г. – вступление в действие общего таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

3) 1 апреля – 1 июля 2010 г. – тестирование механизма зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин;

4) 1 июля 2010 – 1 июля 2011 гг. начало функционирования единого Таможенного кодекса, а также системы зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, отмена таможенного оформления товаров из России, Беларуси и Казахстана, перенос таможенного контроля с российско-белорусской границы на внешнюю границу Беларуси и, соответственно, с российско-казахстанской границы на внешние границы России и Казахстана[684].

Одной из основных и наиболее сложных задач Таможенного Союза стала унификация таможенного законодательства стран-участников. Процедура унификации была регламентирована утвержденным Межгоссоветом 6 октября 2007 г. Планом действий по формированию Таможенного Союза в рамках ЕврАзЭС, решением членов Интеграционного комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. № 13 и решением Комиссии Таможенного Союза от 4 февраля 2009 г. № 4. Основным документом «целостного организационно-правового механизма, обеспечивающего таможенное регулирование на единой таможенной территории»[685], и должен был стать Таможенный кодекс Таможенного союза, разработка которого была возложена на Комиссию Таможенного Союза.

19 ноября 2011 г. были подписаны Декларация о евразийской экономической интеграции и Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), которые ознаменовали переход стран-участников ЕврАзЭс к «следующему этапу интеграционного строительства» – Единому экономическому пространству. Важно отметить, что при этом лидеры России, Беларуси и Казахстана назвали своей конечной целью создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Особое значение имело создание 18 ноября 2011 г. Евразийской Экономической Комиссии – наднационального органа, решения которой были обязательными для присоединившихся к Договору от 18.11.2011 г. сторон. Структура Комиссии была такова: общее руководство было возложено на Совет Комиссии, в который вошли по одному представителю от каждого члена договора (представителем мог стать заместитель премьер-министра); высшим исполнительным органом стала Коллегия Комиссии. Одновременно оформлялась финансовая инфраструктура ЕврАзЭС: был создан Антикризисный фонд ЕврАзЭС, предоставляющий кредиты странам-участницам сообщества, а также Евразийский банк развития, который действовал в тандеме с Межгосударственным банком СНГ ради оптимизации условий для проведения трансграничных платежей в национальных валютах, финансирования инвестиционных проектов, связанных с развитием инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникационной, муниципальной) и производств с высокой добавленной стоимостью[686].

Евразийское экономическое сообщество получило признание на международной арене: 9 декабря 2003 г., 6 декабря 2007 г. на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке была единогласно принята резолюция «Сотрудничество между ООН и Евразийским Экономическим Сообществом», в которой была отмечена «важность укрепления диалога, сотрудничества и координации между системой ООН и ЕврАзЭС». Организациям и фондам ООН, а также международным финансовым учреждениям предлагалось «сотрудничать и развивать прямые контакты с ЕврАзЭС для совместного осуществления программ, направленных на достижение их целей»[687].

Одним из основных вопросов, связанных с внешнеэкономической деятельностью ЕврАзЭС стало вступление стран-участников Сообщества и особенно Таможенного Союза в ВТО. Хотя существовал проект вступления в ВТО в качестве единой таможенной территории, все же в итоге было принято решение о том, что график вступления в ВТО будет свой у каждого государства ТС, но при этом они будут координировать свои переговорные позиции