Эпоха великих потрясений. Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны - Ольга Скороходова

Многие авторы обращают внимание на визит вице-президента США Дж. Буша-старшего в Саудовскую Аравию в апреле 1986 года.

Однако, как мы уже говорили выше, отказ балансировать уровень добычи ОПЕК был оформлен и артикулирован королевством еще в 1985 году, а масштабы изменений, через который прошел энергетический рынок в первой половине 80-х гг., после окончания второго нефтяного шока, были действительно тектоническими. Никакая политическая договоренность не могла бы подчинить себе новые рыночные реалии.

В библиотеке Р. Рейгана нами была найдена интересная обширная телеграмма, направленная Э. Уокером, заместителем главы дипмиссии США в Эр-Рияде, в Госдепартамент. В ней он подробно освещает процесс принятия Саудовской Аравией этого судьбоносного для нефтяного рынка и мировой истории решения. Послание начинается с общего пассажа о том, что ввиду многократно возросшего давления со стороны арабских стран на Саудовскую Аравию королевство стало более восприимчиво к американскому влиянию. Далее говорилось, что представители американских нефтяных компаний, входящих в ARAMCO (Socal, Esso, Texaco, Mobil) находились в контакте с официальным Эр-Риядом по вопросу о будущей стратегии на рынке и что именно в контексте этой уязвимости «совет, данный главой ARAMCO Келберером и четырьмя другими партнерами ARAMCO, привел к переключению Саудовской Аравии к ценообразованию, которое позволило ей вернуть долю на рынке». На наш взгляд, не стоит ни преувеличивать, ни преуменьшать влияние партнеров ARAMCO на процесс принятия решений королевским дворцом. Так, в 1973 году позиции компаний были гораздо сильнее в смысле контроля пакета акций ARAMCO, и все же это не помешало Эр-Рияду запустить «нефтяную атаку». Более того, призыв Келберера к отвоеванию утерянной доли рынка был логичным и даже единственно возможным в 1986 году ответом, так как пропорционально снижению доли добычи королевства снижались и прибыли нефтяных компаний. Странно было бы ожидать от него, бизнесмена, какого-то другого совета. В свете тех изменений, которые претерпел мировой энергетический рынок после второго нефтяного шока, а также плачевного финансового положения королевства, столь кардинальный поворот в политике саудовского «нефтяного гиганта» рано или поздно должен был случиться.

На какой-то момент, в 1986 г., стало возможным говорить об окончании режима ОПЕК (т. е. такого состояния рынка, когда и цена, и объем добычи определялись коллегиальными решениями организации), поскольку односторонние решения Эр-Рияда привели мировой рынок нефти к состоянию ценовой анархии. Однако, в долгосрочном плане, этот шаг королевства был направлен на восстановление позиций ОПЕК по мере того, как «дорогая» неопековская нефть была постепенно вытеснена из большой игры.

В применении к развитым странам события 1985–1986 годов возымели обратный эффект. С одной стороны, низкие цены на нефть позволили существенно снизить издержки производства в самых разных отраслях, и в этом смысле потребители оказались в выигрыше. Конец 80 – начало 90-х войдут в историю как период экономического оптимизма, – столь разительно отличающийся от предыдущих 15 лет, полных политических катаклизмов и социальных потрясений. С другой стороны, победы на поприще энергосбережения и развития собственного энергетического производства, одержанные такой высокой ценой, не смогли выстоять под напором дешевых углеводородов. И сегодня каждая страна мира продолжает искать свои уникальные рецепты удовлетворения энергетических потребностей, избавления из капкана импортной зависимости или от «ресурсного проклятия», хотя этот поиск ведется в совершенно иных политических и экономических условиях.

Заключительная глава: ОПЕК и будущее энергетической политики

Окончание Второй мировой войны открыло эру большой нефти в мировой истории. Ход и исход этого конфликта показал военную и геоэкономическую важность надежных поставок нефти и нефтепродуктов для обеспечения обороноспособности той или иной страны. Восстановление, а затем и ускоренное экономическое развитие по обе стороны «железного занавеса» сопровождались значительным ростом энергопотребления. Дешевая нефть – основа основ послевоенного процветания и общества всеобщего потребления. Удивительно, но при всей его центральности энергетический вопрос – а именно обеспечение бесперебойных поставок нефти по приемлемым ценам – вплоть до 70-х годов решался путем диалога между нефтяными компаниями и правительствами стран, на территории которых производилась добыча этого ресурса, причем структура их взаимодействия в значительной степени определялась колониальным прошлым этих государств.

Учреждение Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК) в 1960 году было одной из манифестаций «ветра перемен» – получения независимости колониальными странами. Создание ОПЕК положило начало долгому пути к ресурсному национализму, по большому счету, продолжающемуся до сих пор. На корпоративном уровне эти процессы означали создание и укрепление полномочий национальных компаний, контролируемых правительствами нефтедобывающих стран, и пересмотр роли международных компаний, исторически пришедших на сцену нефтяной политики первыми и сегодня сосуществующими с национальными компаниями. В какой-то мере то, что первичное размещение акций Saudi Aramco, крупнейшей нефтяной и самой дорогой компании в истории фондового рынка, состоялось лишь в конце 2019 года, отражает, каким долгим был путь к ресурсному национализму.

Несмотря на протяженность и постепенность процессов, конец 60 – начало 80-х годов были периодом достаточно резких перемен в мировой энергетической системе. Перемены были связаны с возникшим после второй мировой войны и усиливавшимся в последующие годы дисбалансом между ростом спроса на нефть и сокращающимися возможностями ее добычи по низкой цене. При этом политические потрясения на Ближнем Востоке и за его пределами сообщили этим переменам поистине драматический характер. Двойной залп арабской «нефтяной атаки» в контексте Октябрьской войны 1973 года покончил с эпохой дешевой нефти, превратив энергетику в один из важнейших векторов обеспечения безопасности и центральный вопрос дипломатической повестки.

ОПЕК была самым активным агентом этих тектонических перемен, и главы государств сменили директоров «Семи сестер» в качестве основных партнеров ОПЕК за переговорным столом. Период с начала 70-х и вплоть до 1983 года стал «золотым десятилетием» ОПЕК, когда организация имела возможность назначать цены на «жидкое топливо» и таким образом контролировать рынок нефти. Такой расклад был возможен в связи с возникновением в этот период рынка производителей, когда в условиях сохранения высокого спроса на нефть при ограниченном предложении решающую роль в определении основных направлений развития рынка играл ограниченный круг производителей, в основном объединенных в ОПЕК. Иными словами, потребители были готовы покупать нефть практически по любой цене, которую определяла организация, исходя из потребностей ее членов и их готовности произвести тот или иной объем ресурса, а не способности импортеров его потребить – явление весьма необычное в сегодняшних условиях.

Не случайно в это десятилетие в отношении нефти господствовала идея особого товара, на который не распространяются действия законов рынка: ведь даже при повышении цен на порядки спрос на нее не только не падал, но и возрастал. В то же время, это десятилетие, отмеченное ростом экологической сознательности и выхода «зеленого движения» на передовую общественно-политической мысли, прошло под знаком страха близившегося истощения природных ресурсов и «конца нефти». Страха, который особо остро ощущался именно в странах ОПЕК, не располагавших продвинутыми и диверсифицированными экономиками.