История Португалии - Жозе Эрману Сарайва

С этого момента португальская политика вступила в стадию «молчаливого сосуществования». Наличествовало всеобщее понимание безотлагательности «материального прогресса»; этот прогресс касался главным образом сферы коммуникаций, и до его достижения никакой класс не сможет осуществить свое стремление к обогащению и комфорту. Все разномастные политические фракции буржуазного общества склоняются к сдаче партизанского оружия в обмен на власть и достижение взаимопонимания относительно политики улучшения материального положения. Хартия оставалась в силе, но конституционный акт удовлетворил некоторые требования сентябристов: выборы депутатов стали проводиться прямым голосованием, а парламент получил право назначать комиссии для расследования действий правительства. Благодаря этой поправке исчезали сторонники и противники Хартии; консервативное течение приняло форму партии Возрождения, являющейся подслащенным хартизмом, а демократическое течение дало начало Прогрессивной партии, продолжавшей традиции сентябризма. Обе они занимали центристские позиции, обе твердили о своей верности монархии, обе были искренне либеральными, собирались начать экономическое возрождение страны и приняться за решение финансовой проблемы, которая тем временем неуклонно обострялась.

Эта идеологическая и программная преемственность сделала возможным бескризисный переход власти от одной партии к другой. Тогда возник режим ротации, которая доминировала в политике до конца века.

Двухпартийная ротация в Европе представляла типичный механизм парламентского либерализма. Этой моделью мы обязаны Англии: там король после каждых выборов поручает формирование правительства победившей партии; таким образом достигается то, что исполнительный орган власти выражает мнение большинства. Но в португальской ротации дело происходило наоборот: к власти приходил не тот, кто побеждал на выборах, а пришедший к власти выигрывал выборы.

Метод согласования правительством результатов выборов был следующий: каждый раз, когда король назначал новый кабинет министров, он издавал декрет о роспуске палат парламента и объявлял новые выборы. Победительницей всегда выходила партия, к которой принадлежало правительство, назначенное ранее королем.

Такая система подвергалась острой критике. На эту тему появилась знаменитая эпиграмма поэта Жуана ди Деуша.

Есть между королем и народом четкий вечный договор: формирует король новое правительство, и вот народ правительству привержен благодаря вечному договору, имеющемуся у короля с народом. Благодаря такой гармонии, которая поистине чудесна, правительство, министерство при наличии стольких фракций, всегда побеждает на выборах!

«Чудесная гармония» заключалась в социальных условиях в стране. Подавляющее большинство населения, которое система прямых выборов вела к избирательным урнам, не имело ни политической сознательности, ни экономической независимости, а партии не были организованы для проведения предвыборных кампаний. Для осуществления права на голосование было необходимо вмешательство «касиков» (это слово через Испанию пришло в Португалию с Карибских островов, где имело значение «вождь индейской деревни»). Касикизм исполнил основную функцию в избирательной системе: именно касик поддерживал контакты с народом и именно он приказывал голосовать.

Однако в свою очередь касик зависел от политического начальника, и тот должен был вознаградить его за привлечение голосов в пользу своей партии. Вознаграждение осуществлялась путем назначений на должности, оказания протекции и других благ. Правительство было способно оказывать больше услуг, чем оппозиция, и это, наряду с нарушениями в избирательном процессе, объясняет то, почему кабинет министров всегда побеждал на выборах. Касикизм, таким образом, был фактически системой непрямого голосования, которая превалировала над системой голосования прямого.

Политическая жизнь, основанная на столь сложном стечении обстоятельств, утратила свое истинное значение; выборы превратились в одну из любимых тем сатириков и карикатуристов. Эркулану назвал выборы «ничтожной комедией». Было утрачено доверие к учреждениям и политическому представительству. У политического аппарата отсутствовали народные корни, а у населения не было политического самовыражения. Ротационный принцип, таким образом, постепенно исчерпывал себя и начал подтачиваться в последние десятилетия века процессом «диссидентства», то есть потерей партийного единства, которая вела к появлению новых партий. Двухпартийность превратилась в многопартийность, сделав невозможным функционирование системы ротации и приведя, в конце концов, к падению конституционной монархии.

Фазы эволюции

Развитие португальской экономики в XIX в. так же противоречиво, как и политическая эволюция. В нем можно выделить четыре периода. 1. Фаза поддержания положительных уровней в результате регулирования Помбалом, которое сохранилось в период с 1800 по 1808 г., несмотря на трудности, возникшие из-за войны между Францией и Англией. 2. Фаза сильной депрессии, которая соответствует периоду отделения Бразилии, французских вторжений, английского торгового доминирования, конфронтации и гражданской войны между абсолютизмом и либерализмом, политических волнений в последовавшие за победой либералов годы. Это происходило в период с 1808 по 1850 г. и не было прервано попытками восстановления, предпринятыми в 1820— 1824 и 1834—1838 гг.: политические условия, нехватка капиталов, архаичное оборудование и давление со стороны иностранной конкуренции не позволили этим попыткам получить продолжение. Таким образом, первая половина XIX в., которая в Европе за Пиренейскими горами была периодом интенсивной экономической экспансии, в Португалии считалась временем стагнации и депрессии, что серьезно усугубило отставание Португалии. 3. Фаза восстановления и экспансии, начатая благодаря «Возрождению» и отмеченная большой активностью частного сектора и вмешательством государства, взявшего на себя выполнение широкой программы создания коммуникаций. 4. Фаза стагнации и депрессии, начатая кризисом 1891 г., которая продлилась до следующего столетия.

Экономический процесс, начатый «Возрождением», представляет наибольший интерес, потому что именно в ходе этого процесса усилился или вновь появился структурный дисбаланс, который лежит в основе политической проблематики следующих периодов. Это сравнительно недавняя эпоха, и поэтому она до сих пор служит объектом полемических интерпретаций. Преобладающими аспектами этого процесса были: а) концентрация действий государства на реализации программы дорожного строительства; б) концентрация частных усилий на торговле, что стало возможным благодаря появлению дорог; в) преобладание сельскохозяйственной продукции в торговле; г) увеличение производства в сельской местности для торговли; д) увеличение потребления и рост уровня жизни среднего класса и связанное с этим расширение импорта промышленных товаров; е) застой и медленный рост промышленности, вызванные увеличением импорта; ж) сокращение части доходов от земли, которая находилась в руках крестьян, не являвшихся ее собственниками, и ухудшение условий жизни сельских тружеников; з) растущая эмиграция крестьян и образование нового источника дохода — поступление денег из-за рубежа от уехавших португальцев; и) возникновение нового типа равновесия в балансе платежей — дефицит, вызванный увеличением потребления средним классом, покрывался поступлениями от эмигрантов, что позволяло отложить создание средств производства внутри страны.