Почему Америка и Россия не слышат друг друга? Взгляд Вашингтона на новейшую историю российско-американских отношений - Анджела Стент

Предложенный Медведевым договор не имел перспектив и практически был бесполезен. В 2010 году госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила в Париже, что США разделяют цель России сделать Европу более безопасным регионом, однако отметила: «Мы полагаем, что самое лучшее – добиваться этих целей в контексте существующих институций, таких как ОБСЕ и Совет Россия – НАТО, а не заключать новые договоры»{657}. Но следует иметь в виду, что в отличие от США европейская безопасность представляет для государств «старой» Европы вопрос жизненной важности и они гораздо больше заинтересованы в его решении. С точки зрения Вашингтона, Москва не играла центральной роли в разрешении проблем глобальной безопасности; в Европе считали иначе: без участия России невозможно обеспечить стабильность в регионе. Германия, Франция и Италия рассматривали Москву как своего главного партнера в вопросах безопасности и потому проявляли значительно больше дальновидности в полемике с Россией о евроатлантической безопасности, чем США или их союзники в Центральной Европе. Эту позицию доходчиво сформулировал редактор газеты Die Zeit Тео Зоммер, пользующийся авторитетом в германском истеблишменте:

Никто в Германии не станет воспринимать Путина как «безупречного демократа». Однако, как показали демонстрации, потрясшие Россию после недавних выборов, у России имеется огромный потенциал для перемен, пускай и медленных, но в правильном направлении. Добиваться новой холодной войны – на том основании, что Путин превратил страну с дряхлой экономикой и робкими ростками демократии в автократическое государство, враждебно настроенное по отношению к Соединенным Штатам и Европе, – не та идея, на которую готовы подписаться в Берлине{658}.

В качестве ответа на инициативу Медведева США и их союзники предложили вынести проблему евроатлантической безопасности на обсуждение в ОБСЕ – институт, в котором Россия все больше разочаровывалась из-за того, что он уделял особое внимание соблюдению прав человека и прозрачности выборов. В 2009 году в ходе саммита министров иностранных дел стран ОБСЕ, где в то время председательствовала Греция, на острове Корфу началось обсуждение путей укрепления евроатлантической безопасности. По месту своего проведения дискуссия получила название «процесс Корфу», и ее миссия состояла в том, чтобы «изучить положение дел в европейской безопасности и обновить наши механизмы реакции на традиционные и новые вызовы»{659}. Российская сторона повторила свои претензии, что Соединенные Штаты и их союзники так и не дали сколько-нибудь серьезного ответа на ее предложения, и на этом основании оставила без внимания «процесс Корфу»{660}.

В контексте перезагрузки во взаимоотношениях России и НАТО наметились скромные перемены к лучшему. После войны с Грузией Россия прекратила все контакты с НАТО, однако на встрече Совета Россия – НАТО в декабре 2009 года контакты на министерском уровне были восстановлены{661}. Вскоре после этого генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен нанес визит в Москву – первый со времен российско-грузинской войны. Он встретился с обоими участниками тандема, а также с рядом других высокопоставленных официальных лиц. Он заявил, что рассматривает Россию как один из высших приоритетов для себя и твердо намерен улучшать связи между Россией и НАТО. В ходе его визита затрагивались также вопросы территориальной целостности Грузии и возможности дальнейшего расширения НАТО. В своем видеоблоге Расмуссен назвал визит «новой страницей», невзирая на некоторые «разногласия и различия во взглядах». Медведев же охарактеризовал отношения России с НАТО как поднимающиеся «на новый уровень»{662}.

Итак, снова вырисовывался хорошо знакомый по прошлым временам шаблон. НАТО и Россия вполне эффективно сотрудничали в практической области – по таким вопросам, как поисково-спасательные мероприятия, борьба с пиратством, противодействие распространению наркотиков из Афганистана, контртеррористические операции. Однако расхождения во взглядах России и НАТО оставались фундаментальным препятствием к сотрудничеству. В конце концов, в российской военной доктрине 2010 года НАТО характеризуется как внешняя угроза номер один для России, тогда как в новой концепции стратегии НАТО говорилось о стремлении к дальнейшему сотрудничеству и «прочному партнерству» с Россией{663}. Оставался единственный, с точки зрения Вашингтона, способ двигаться вперед – продолжать контакты с Россией в формате Совета Россия – НАТО и попытки преодолеть антипатию России к альянсу. С другой стороны, в ряде вопросов администрация Обамы уже не могла позволить себе ждать дальше. В ноябре 2011 года Белый дом объявил, что США прекратят соблюдать свои обязательства по Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ)[63]в отношении России. После трехлетних попыток склонить Россию вернуться в лоно ДОВСЕ США наконец осознали, что принятое в 2007 году Путиным решение выйти из договора было окончательным и бесповоротным. Перезагрузка, как снова выяснилось, имела свои пределы.

Разыгравшаяся сцена вполне могла бы войти в новую версию классического голливудского триллера «Третий человек»[64]. С разницей в считаные минуты в венском аэропорту Швехат произвели посадку два самолета – американский и российский. Оба вырулили со взлетно-посадочной полосы на изолированный участок бетонированной дорожки и встали параллельно борт к борту, носом к хвосту. Две группы людей – десять российских агентов, работавших под прикрытием в США в последние десять лет, и четверо россиян, отбывавших тюремное заключение за шпионаж в пользу США, – покинули борты, на которых прилетели, и пересели в самолеты напротив. В следующие несколько минут оба борта пошли на взлет, один взял курс на Вашингтон через Лондон, а другой направился в Москву.