Железная стена. Израиль и арабский мир - Avi Shlaim

контроль над Иорданской долиной имеет решающее значение для безопасности Израиля. Даян считал, что контроль над горным хребтом от Дженина на севере до Хеврона на юге имеет гораздо большее значение. Аллон быстрее изложил свои идеи на бумаге. 26 июля он представил кабинету министров план, который стал носить его имя. Он предусматривал включение в состав Израиля следующих территорий: полосы земли шириной 10-15 км вдоль реки Иордан; большей части Иудейской пустыни вдоль Мертвого моря; значительной территории вокруг Большого Иерусалима, включая Латрунский выступ (см. карту 9). План предусматривал строительство на этих территориях постоянных поселений и армейских баз с целью включения в состав Израиля как можно меньшего числа арабов. Наконец, план предусматривал начало переговоров с местными лидерами о превращении оставшихся частей Западного берега в автономный регион, экономически связанный с Израилем. Кабинет министров обсудил план Аллона, но не принял и не отверг его.

Моше Даян представил кабинету министров альтернативу плану Аллона. Даян предложил создать так называемые "четыре кулака" вдоль горного хребта, проходящего по центру Западного берега. Каждый кулак должен был состоять из крупных армейских баз, окруженных гражданскими поселениями, соединенными удобными дорогами с израильской территорией внутри "зеленой линии" (довоенной границы). Каждый кулак должен был располагаться рядом с крупным арабским городом: Дженином, Наблусом, Рамаллой и Хевроном. Одной из наиболее характерных черт плана Даяна была готовность поселить евреев в самом центре густонаселенной арабами территории. Для других политиков это было главным недостатком плана. 20 августа кабинет министров принял военную составляющую плана Даяна, постановив создать на горном хребте пять армейских баз. Гражданская составляющая плана не была принята. Дебаты по вопросу поселений продолжались, и здесь план Аллона стал главной основой правительственной политики.

С 29 августа по 1 сентября в столице Судана Хартуме проходила конференция на высшем уровне арабских стран. Это была первая встреча арабских лидеров после поражения в июньской войне. Израильские лидеры с напряженным ожиданием следили за тем, какие выводы сделают арабские лидеры из своего военного поражения. Конференция завершилась принятием знаменитых хартумских "трех нет": никакого признания, никаких переговоров и никакого мира с Израилем. На первый взгляд, эти заявления не свидетельствовали о готовности к компромиссу, и именно так их интерпретировал Израиль. На самом деле конференция стала победой арабских умеренных, выступавших за то, чтобы добиться вывода израильских войск не военными, а политическими средствами. Арабские представители интерпретировали Хартумские декларации как отказ от официального мирного договора, но не отказ от мирного государства; от прямых переговоров, но не отказ от переговоров через третьи стороны; от признания Израиля де-юре, но признание его существования как государства де-факто. Президент Насер и король Хусейн задали тон на саммите и впоследствии дали понять, что они готовы пойти гораздо дальше, чем когда-либо прежде, в направлении урегулирования отношений с Израилем. В Хартуме Насер и Хусейн достигли подлинного взаимопонимания и сформировали единый фронт против сторонников жесткой линии. Позднее король Хусейн дал представление о том, как проходили закулисные дебаты:

В Хартуме я очень активно боролся против "трех нет". Но там сложилась такая атмосфера, что все люди, которые раньше поддерживали Насера. . ополчились на него и ополчились так злобно, что я оказался морально не в состоянии продолжать занимать какую-либо позицию, кроме как сблизиться с ним, защищать его и обвинять их в ответственности за происходящее. Это было первое столкновение со многими моими друзьями в арабском мире.

Но потом мы заговорили о необходимости разрешения проблемы, о необходимости мирного решения проблемы. И его подход был таков: "Я чувствую себя ответственным. Мы потеряли Западный берег и сектор Газа, и это на первом месте. Я не собираюсь просить о выводе войск из Суэцкого канала. Он может оставаться закрытым до тех пор, пока не будет решен вопрос с Западным берегом и сектором Газа и не будет решен вопрос с палестинским народом. Так что идите и говорите об этом, и говорите о всеобъемлющем решении проблемы и всеобъемлющем мире, и идите и делайте все, что можете, за исключением подписания сепаратного мира". И я сказал, что в любом случае я не рассматриваю возможность подписания сепаратного мира, потому что мы хотим решить эту проблему всеобъемлющим образом.

Таким образом, саммит в Хартуме стал настоящим поворотным пунктом в отношении Насера к Израилю. В Хартуме Насер посоветовал королю Хусейну изучить возможность мирного урегулирования с Израилем и даже призвал его к этому. Израильские спецслужбы получили стенографический текст хартумских переговоров и проинформировали кабинет министров об изменениях, которые они предвещали в отношении арабских стран. Директор военной разведки генерал-майор Аарон Ярив сообщил комитету Кнессета по иностранным делам и безопасности, что на саммите было принято решение о политическом урегулировании. Но израильские лидеры опасались новых проявлений арабской умеренности и продвижения к миру. Поэтому они намеренно исказили выводы саммита как апогей арабской непримиримости, чтобы оправдать ужесточение собственной позиции. Абба Эбан посоветовал, что поскольку мировая пресса склонна характеризовать хартумские резолюции как умеренные, то правительство Израиля должно выставить их как крайние. Новая линия израильской пропаганды заключалась в том, что Хартумский саммит закрыл все двери и все окна, которые могли бы привести к мирному урегулированию. 17 октября кабинет министров выступил со следующим публичным заявлением: "Правительство с сожалением отмечает тот факт, что арабские государства придерживаются своей позиции непризнания, отказа от переговоров и заключения мирных договоров с Израилем. Перед лицом такой позиции арабских государств Израиль будет поддерживать ситуацию, созданную соглашениями о прекращении огня, и укреплять свои позиции в соответствии со своими жизненно важными потребностями в безопасности и развитии". Это заявление стало серьезным отступлением от решения кабинета министров от 19 июня, в котором якобы ставилась задача установления мира с Египтом и Сирией на основе международной границы. В заявлении ничего не говорилось о международных границах. В нем также не содержится никаких намеков на то, какие альтернативные границы могли бы удовлетворить "жизненно важные потребности Израиля в безопасности и развитии". Кнессет ратифицировал новую политику 13 ноября, после заявления премьер-министра.

Наиболее значимым международным документом по арабо-израильскому спору после Шестидневной войны стала резолюция Совета Безопасности ООН № 242. В преамбуле этой резолюции подчеркивалась недопустимость приобретения территории силой и необходимость добиваться справедливого и прочного мира. Статья 1 гласила, что справедливый и прочный мир должен включать два принципа: (i) "вывод израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных в ходе недавнего конфликта" и (ii) уважение права каждого государства в этом регионе "жить в мире в пределах безопасных и признанных границ, свободных от угроз или актов