Война иными средствами - Дженнифер М. Харрис

Даже если сосредоточиться только на государственном долге и бюджетном дефиците и даже если единственным критерием оценки расходов принять долгосрочные последствия для финансового здоровья страны, комплекс общественных инвестиций (в инфраструктуру, образование, фундаментальную науку и НИОКР) немедленно стимулирует развитие и одновременно улучшит соотношение госдолга и ВВП в более долгосрочной перспективе. Возвращение к более приемлемым базовым средним показателям федеральных инвестиций поможет США справиться с другим серьезным препятствием на пути устойчивого экономического роста, а именно – с бременем государственных программ. Вспоминая рейгановскую поддержку НИОКР в 1980-х годах, либертарианец и компьютерный инженер Джим Манци утверждает, что аналогичные федеральные усилия необходимы и сегодня; он характеризует расходы на фундаментальные исследования как «инфраструктурные», схожие с расходами на образование, транспорт и коммунальные услуги, поскольку все они формируют экосистему инновационной экономики. Манци совершенно прав: Соединенные Штаты должны ввести отдельной строкой в федеральный бюджет расходы на образование, инфраструктуру и науку (вместе с НИОКР), подразумевающие возвращение к более привычным историческим уровням финансирования этих сфер. Кроме того, США нужно задуматься об издержках государственного финансирования; Эрскин Боулз, сопредседатель двухпартийной комиссии Симпсона – Боулза, указывал, что сокращения в рамках секвестра 2012 года оказались бесполезными.

Рекомендация 2

Президент должен говорить о геоэкономической политике

Следующий президент должен показать стране и миру позитивное видение геоэкономически ориентированной внешней политики, опираясь на согласие нации на перемены, большие и малые, которые для этого потребуются. Без одобрения геоэкономики со стороны президента условные рефлексы военно-политического свойства продолжат определять политику Вашингтона и формулировать бюрократические ответы Америки на международные вызовы.

Рекомендация 3

Конгрессу следует провести содержательные слушания о возможности для США использовать экономические инструменты в целях получения геополитических преимуществ

В значительной степени необходимые для США геоэкономические решения невозможно принять без одобрения конгресса. Конституция отводит конгрессу важную роль в разработке торговой политики США, но последним значимым вкладом парламента в этой области стал закон о торговле 1984 года. Спустя тридцать лет настал срок для широкого законодательного вмешательства в существующие правила и нормы, регулирующие торговую политику США.

Рекомендация 4

Следует перенаправить средства из Пентагона на отстаивание национальных интересов США через использование геоэкономических инструментов

Запрос на финансирование Государственного департамента в 2016 финансовом году составил 50,3 миллиарда долларов, тогда как общий бюджет министерства обороны на тот же период равняется 585,2 миллиарда долларов[1032]. Доля Государственного департамента – 8,6 процента от запроса министерства обороны, и это соотношение несовместимо с эпохой геоэкономического проецирования силы.

Рекомендация 5

Необходима единая трактовка геоэкономики всеми органами исполнительной власти, ответственными за американскую внешнюю политику и национальную безопасность

Чтобы обнаруживать признаки использования геоэкономики и сознавать ее значимость для внешней политики США, американскому правительству следует добиться общего понимания того, что такое геоэкономика. Подобные концептуальные рамки позволят как минимум отличать геоэкономические инструменты от иных форм влияния, а также помогут оценить их эффективность в конкретных ситуациях; еще они обеспечат политикам основу для сопоставления геоэкономических вариантов с другими политическими альтернативами.

Рекомендация 6

Завершить первый раунд переговоров по ТТП

Геополитическая стратегия США в Азии не будет успешной без заключения соглашения о ТТП, которое обеспечит региону «всестороннее и полноценное торговое партнерство»[1033]. Пускай ТТП зарождалось как инициатива по ослаблению торговых барьеров, геополитические факторы позволили в результате «послесобытийного маркетинга» добиться общественной поддержки, и перспективы одобрения законопроекта конгрессом сейчас реальны, как никогда, благодаря усилиям администрации Обамы. Безусловно, ТПП могло бы уделять больше внимания определенным геополитическим интересам США (причем таким образом, чтобы защищать экономические интересы Соединенных Штатов, например, в отношении регулирования деятельности государственных предприятий и валютных курсов). Но все же ТТП, при всем своем несовершенстве, является главной геоэкономической составляющей «поворота к Азии», объединяет азиатских друзей Америки и способствует взаимодействию американских партнеров в Западном и Восточном полушариях[1034].

Рекомендация 7

Заключить соглашение о ТТИП с европейскими союзниками Америки

Ничто не будет сильнее способствовать развитию трансатлантических геоэкономических отношений – особенно если обе стороны превратят это торговое соглашение в инструмент расстановки и реализации геоэкономических целей. Подобно соглашению о ТТП, всякое соглашение такого масштаба потребует пристального и устойчивого внимания президента, и тем более это верно для соглашения, которое представляет собой попытку выйти за рамки шаблона свободной торговли двадцатипятилетней давности. Можно предположить наличие в ТТИП четко прописанных обязательств по выработке совместных мер против экономического принуждения в геополитических целях со стороны третьих лиц. Уроки, извлеченные из санкций США и ЕС, также могут быть включены в это соглашение. Отдельный раздел по энергетике поможет определить необходимые гарантии и общую реакцию на дальнейшие шаги в рамках «трубопроводной политики» на континенте. Учитывая маловероятность завершения переговоров по ТТИП в правление президента Обамы, отметим, что остается все меньше и меньше сложностей, которые обеим сторонам предстоит преодолеть для включения в документы ТТИП комплексных геоэкономических положений.

Рекомендация 8