Война иными средствами - Дженнифер М. Харрис

Дабы подкрепить свою позицию по разрешению региональных территориальных споров, Соединенным Штатам необходимо опираться на недавно озвученные предостережения относительно применения силы и дать понять Пекину, что экономическое принуждение тоже чревато негативными последствиями. США следует укреплять сотрудничество с азиатскими странами, от Японии до Индии, с целью защиты от экономического принуждения, выявлять основные уязвимости и содействовать устойчивому развитию и диверсификации экономики, а также предложить союзникам Америки в регионе такую политику, которая бы гарантировала, что если один союзник пострадает от экономического принуждения, другой не воспользуется этим обстоятельством.

Налицо как минимум несколько позитивных признаков. Отдельные аналитики выделяют случаи, когда страны на периферии Китая осознавали свою уязвимость перед китайскими геоэкономическими манипуляциями и начинали разрабатывать осознанную политику противодействия. Напомним о растянувшейся на десятилетия дискуссии о предпочтительности недемократий перед демократиями в геоэкономическом измерении; Хуфбауэр, Шотт, Эллиот и Эгг утверждают, что демократии «по своей природе» более чувствительны к экономическому давлению, чем автократии[1044]. Поэтому демократии на периферии Китая, как и прочие демократические государства мира, вынуждены прибегать к сугубо геоэкономическим защитным мерам в своей торговой политике: торговля с третьей стороной, импортозамещение, контрабанда и программы ресурсосбережения[1045]. При этом в пылу споров обычно забывают о способности демократий эффективно мобилизовывать население и частный сектор, который в нормальных условиях, как правило, игнорирует правительство[1046].

В то же время следует хотя бы наметить общий подход к решению двух задач, вызывающих наибольшую обеспокоенность Пекина: это обеспечение энергетических потребностей Китая «в обмен» на такую внешнюю политику КНР, которая откажется от агрессии и вернется к умеренности, а еще помощь в развитии внутреннего потребления[1047].

Рекомендация 10

Также в рамках разворота к Азии США следует геоэкономическими инвестициями помочь Индии сделаться тихоокеанской державой

Две последние администрации США совершенно обоснованно признавали, что отношения между Индией и Америкой должны стать одним из важнейших партнерств двадцать первого столетия. Вашингтон продемонстрировал свою приверженность стремлению Индии войти в ряды глобальных игроков – поддержал обращение Индии о вступлении в состав Совета безопасности ООН, оказывал стабильное содействие усилиям по нераспространению ядерного оружия, углублял сотрудничество в сфере обороны, в том числе в Индийском океане, инициировал трехсторонний стратегический диалог с Индией и Японией и развивал отношения с Индией в рамках Восточно-Азиатского саммита, Азиатского регионального форума, совета министров обороны АСЕАН и прочих региональных инициатив в сфере безопасности. Причем все эти шаги предпринимались вопреки тому тревожному факту, что Индия является, пожалуй, наиболее «крепким орешком» среди стран мира, когда речь заходит о торговле. Остается лишь надеяться, что при премьер-министре Моди ситуация постепенно изменится к лучшему.

Тем не менее усилия США по становлению Индии как составного элемента широкого индо-тихоокеанского театра вполне оправданны по нескольким причинам – они помогают укрепить существующий баланс сил в Азии и предоставляют странам-членам АСЕАН способы диверсифицировать свои экономическое и силовые отношения. До сих пор эти усилия США ограничивались в основном сферой безопасности. Вашингтону следует предусмотреть аналогичные геоэкономические инвестиции, особенно с учетом того, что почти любая крупная американская инициатива в Центральной Азии и Тихоокеанском регионе предусматривает дальнейшее возвышение Индии и сотрудничество с США. Идея нового Шелкового пути (не путать с китайской инициативой «одной дороги», которая также охватывает Центральную Азию и которую потому иногда называют китайским Шелковым путем) предполагает увязать будущую стабильность в Афганистане с рынками и ценностями Индии и с концепцией Индо-Тихоокеанского экономического коридора; планы по расширению экономического взаимодействия США и АСЕАН предполагают то же самое для наших партнеров в Юго-Восточной и Восточной Азии. Потому США следует и далее поддерживать индийские инфраструктурные проекты, как вытекает из соглашения о совместной деятельности, подписанного президентом Обамой и премьер-министром Моди[1048].

При такой ставке на Индию, которая развивается экономически и укрепляется в регионе, поддержка стремления Индии к международному влиянию – например, давнего желания присоединиться к Азиатско-Тихоокеанскому экономическому партнерству – кажется безусловно необходимой для США. Мы должны также укреплять наше экономическое сотрудничество с Индией, в частности, приступить к переговорам о соглашении наподобие торгового соглашения между США и ЕС. Наиболее же значимым шагом стратегии США будет реализация на практике Индо-Тихоокеанского экономического коридора. Этот экономический коридор с новой энергетической и транспортной инфраструктурой ослабит экономическую зависимость Бирмы от Китая и станет ответом на планы Пекина по прокладке собственного коридора от Индийского океана в Южный Китай.

Дополнительные меры по укреплению геоэкономических отношений Индии и США могут предусматривать использование совместных фондов развития[1049]. Индия является ведущим донором помощи в своем регионе; возможно, стоит оценить геополитический потенциал сотрудничества с США в помощи другим странам. Администрации США не следует забывать о методе развития инфраструктуры и моделировать подобные инициативы по образцу японского Фонда развития Индии. В целом Индия испытывает дефицит капитала, иначе она стала бы еще более привлекательной экономически, и здесь Соединенные Штаты вполне способны оказать необходимое содействие.