Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой четверти XVIII века - Николай Воскресенский

Второй момент – использование иноземных законодательных актов. Для выполнения поставленной себе задачи – выработки своих систематизированных законов – Петр находил необходимым использовать опыт передовых государств Западной Европы. Он стремился взять у них все, что могло бы быть полезным для России. Поэтому он собирал лучшие законодательные акты отовсюду, приказывал переводить их на русский язык, следил за ходом переводов, давал указания об их использовании даже специалистам в своем деле, например президенту Юстиц-коллегии А. А. Матвееву и другим.

Мы уже назвали часть таких иностранных законов и донесений русских и иноземных сотрудников царя. Исследователи, изучавшие до нас иноземные источники военных законов, указывали и другие кодексы, например французский «Code Militaire de Louis XIV», австрийское Уголовное уложение Карла V, датское – короля Христиана V и другие.

Для более глубокого понимания процесса выработки Воинского устава и определения места его и значения вообще в военном законодательстве России чрезвычайно полезно указать, хотя бы в самых общих чертах, на дальнейшую разработку русского военного права после издания Воинского устава, до самой смерти Петра I.

Вскоре после опубликования Воинского устава 1716 года Петр начал проводить чрезвычайно важную, как специально для русского войска, так и для всего социального строя России, реформу по размещению полков среди сельского населения с определением содержания их на вновь установленные с крестьян подати, известные под названием подушных. Выработка основных начал, на которых проводилась эта реформа, происходила под непосредственным руководством и по указаниям самого Петра. Эти основные принципы новой реформы были изложены им в собственноручном указе от 26 ноября 1718 года, озаглавленном «Земские поборы с крестьян учинить по сему»[1405]. Определение же способов проведения их в жизнь, а также практическая разработка необходимых мероприятий были сделаны Петром на опыте с двумя полками, драгунским и пехотным, в Новгородском уезде, а предварительно изложены [были] в подробной и чрезвычайно тщательно составленной самим царем инструкции – в «Указе генерал-майору Волкову»[1406]. Руководящие же указания по проведению в жизнь самой подушной подати были даны генерал-майору Чернышеву и генералитету, посланному для производства переписи, в специальном наказе Петра I от 5 февраля 1722 года[1407]. Все затруднения, возникавшие на практике при осуществлении переписи и ревизии, обычно разрешались царем на докладах генерал-майора Чернышева. В резолюциях Петра на эти доклады находили часто свое разрешение вековые запросы социального строя России, например необходимость отмены холопства, уточнения некоторых норм крепостного права и другие. Впоследствии на основании инструкции генерал-майору Волкову и наказа генерал-майору Чернышеву был сделан – рукою Петра – набросок «Инструкции полковнику над дистриктом»[1408], переданный в Военную коллегию для дальнейшей разработки. Наконец на основании перечисленных инструкций, наказов и докладных пунктов была составлена общая инструкция, так называемый «Плакат, или Инструкция, полковнику с офицеры» при сборе подушных денег с крестьян, от 6 ноября 1724 года, – закон, определивший права и обязанности офицеров и войска среди крепостного крестьянства[1409].

Заканчивая столь сложную работу по устройству армии и в связи с нею произведя крупные изменения в социальном строе государства, Петр сознавал необходимость привести весь накопившийся по частям материал в систему и ввести его в Воинский устав. Для этой специальной цели, пересмотра Воинского устава, Петр назначил комиссию во главе с генерал-лейтенантом Боном. По завершении ее работы в Военной коллегии был записан президентом коллегии, генерал-фельдмаршалом князем Репниным, указ Петра о том, что «император и самодержец всероссийский указал Военный артикул, которой сочинял ген[ерал] – лейт[енант] Бон с присутствующими, слушать Военной колегии весь. И ежели, по мнению и рассуждению той колегии, которые артикулы явятся подлежащие к исправлению, то на оные сочинять другие. И, исправя, объявить к слушанию и для конфирмации е[го] им[ператорского] в[еличества] в будущую зиму, когда е[го] в[еличество] изволит присутствовать в Военной колегии»[1410]. Но в будущую зиму создатель русской армии, великий полководец и законодатель, Петр I окончил свой жизненный путь, и только тогда прекратился его неутомимый тридцатилетний труд на пользу родному войску и народу.

Представленная нами история выработки Воинского устава, а также законодательной работы после его опубликования свидетельствует, что Устав при своем появлении в свет привел в систему отдельные мероприятия Петра, проводившиеся царем в жизнь в течение полутора десятилетий до его издания, в связи с устроением и организацией русской армии, и в дальнейшем подвергался изменениям по мере нововведений и широких реформ преобразователя. Таким образом, Воинский устав был только отдельным этапом в истории военного быта русской армии, а одновременно и в законодательной деятельности Петра I. При этой постоянной, непрекращавшейся правотворческой работе над военными законами иностранные законодательные источники, а равно и сотрудники царя, иноземцы и русские с иноземными фамилиями: А. А. Вейде, Я. В. Брюс, генерал-лейтенант Бон, Кромпейн, барон Гюйссен (Гизен) и другие, привлекаемые к участию в законодательном процессе, оказывали свою благотворную и посильную помощь, но не они вдохновляли сотрудников царя и не они давали направление правотворчеству и сообщали основное содержание работе.

Установленный нами на основании архивных материалов и учеными исследованиями предшествующих авторов вывод об использовании при военном правотворчестве Петра I всех лучших законодательных актов передовых в то время государств Западной Европы может и должен быть распространен и на другие отрасли его законодательства. Не ставя своей целью дать исчерпывающий список иноземных законов, кодексов, ордонансов, бывших в распоряжении законодательных органов России в эпоху реформ, тем не менее укажем важнейшие из них и притом в различных сферах правотворчества, чтобы иметь основания сделать вывод вообще относительно их достаточности.

В работе над военно-морскими законами в руках Петра и его правительства находились уставы, регламенты, артикулы, ордонансы всех наиболее мощных морских государств Европы. В нашем исследовании, в главе о собирании и подготовке иностранных источников, мы отметили особые усилия царя в разыскании таких законов и в переводе их на русский язык. Сам Петр придавал большое значение знакомству с иноземными источниками и использованию их в правотворческой работе. В его «Объявлении» о введении в действие Морского устава от 13 января 1720 года[1411] было особо подчеркнуто, что при выработке русского закона использовались уставы пяти морских держав. «Сей Воинской Морской устав учинили, дабы всякий знал свою должность и неведением никто не отговаривался, – объявляет Петр и при этом указывает на источники, использованные в законодательной работе: –…которое выбрано из пяти морских регламентов, и к тому довольную часть прибавили, что потребно, еже все чрез собственной наш труд учинено и совершено»[1412]. Поэтому не редкость встретить в делах Кабинета Петра такие характерные распоряжения, передаваемые различным лицам и учреждениям или царем лично, или через его кабинет-секретаря А. В. Макарова: «Генералу-фельдцейхмейстеру Брюсу ‹…› Перед несколким временем господин посол, князь Долгоруков, прислал из Копенгагена несколько книг, между которыми есть Датского королевства Уложения, правы и артикулы воинские, светские и духовные, которые е[го] ц[арское] в[еличество] указал послать к вашему превосходителству (для перевода. – Н. В.)»[1413].