Критические вопросы теории и практики систем - К. Эллис

Говорят, что системные исследования появились в ответ на растущую сложность сверхтехнического мира. Однако в последние годы полицейская служба столкнулась не только с технологическими изменениями, но и с политическими, социальными и экономическими переменами в обществе. О реальном влиянии последних, возможно, намекнул Скарман (1981) в своем докладе о беспорядках в Брикстоне в том же году. Он указал, что любое исследование методов работы полиции должно учитывать социальный контекст, в котором она действует.

Исходя из вышесказанного, можно выделить и другие особенности, которые объясняют возросшую сложность полицейской деятельности в том виде, в котором она существует в 1990-е годы. Например, полицейской службе пришлось осваивать достижения в области информационных технологий, криминалистики, изменения в законодательство, новые методы и процедуры управления, структурные изменения и переход к более широкому межведомственному сотрудничеству. Если взять все эти особенности в совокупности, то высокая степень сложности обусловлена: количеством элементов, из которых сегодня состоит полицейская деятельность; характером этих элементов; возможностью более тесного взаимодействия между ними; степенью организации, которая должна была развиваться в ответ на внешнее давление. Поэтому, как справедливо отмечают Брэдли, Уивер и Уилки (1986): "И полиция, и управление ею - это трудные и сложные задачи, и ... нет сомнений, что в будущем они станут еще труднее и сложнее", с.vii.

ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМНОГО МЫШЛЕНИЯ В ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В данной работе нет необходимости вновь подчеркивать ценность системного мышления при изучении сложности. Однако в полицейской службе не было официального признания преимуществ, которые может принести использование системных концепций при анализе проблем и вопросов, затрагивающих ее деятельность. Хотя отдельные попытки, в основном со стороны действующих сотрудников полиции, по развитию системного мышления и концепций в полицейском контексте предпринимались.

Харт (Hart, 1982) использовал системный подход для рассмотрения деятельности полиции на уровне общин, в частности, рассматривая современные проблемы полицейской деятельности. (Он рассмотрел цели полицейской службы в связи с ее структурой и процессом, а также концепцию реактивных и проактивных систем. Это позволило ему определить принципы, на основе которых была разработана система оперативной работы полиции.

Бекетт (Beckett, 1989) также использовал системные концепции. Подчеркивая необходимость создания местной полиции, он указал на необходимость четкого анализа того, как это должно быть достигнуто, и на требование создания четко определенных систем полицейской деятельности. Бекетт также обратил внимание на реактивные (общественные) требования к службе и в качестве средства преодоления того, что он назвал "расширенной реактивной спиралью", разработал географическую систему полицейской деятельности.

Бонд (Bond, 1988) рассмотрел вопрос о принятии решений "полицейскими менеджерами". В ходе исследования он изучил различные ожидания оперативных сотрудников, руководителей полиции и общественности и обнаружил, что эти группы имеют разные ожидания. Руководители полиции применяли модели управления, которые часто не учитывали требования общественности. Исследование также показало, что полицейские менеджеры недостаточно осознают сложность окружающей среды, и Бонд предложил альтернативную, более сложную модель, основанную на модели жизнеспособных систем Бира (VSM).

Организационная коммуникация в полиции Северного Йоркшира изучалась Грином (Green, 1992) с помощью метаметодологии Total Systems Intervention. Исследование Грина выявило различия в восприятии того, что представляет собой эффективная коммуникация в иерархической, бюрократической организации, и определило метафоры организационной структуры. Благодаря вмешательству в ситуацию с помощью VSM и методологии мягких систем (SSM) было достигнуто лучшее понимание местной автономии, а также выработано общее понимание процесса консультаций при принятии решений между участниками.

Полиция Северного Йоркшира также является объектом исследования Флуда (1993), посвященного качеству в государственном секторе. Он отмечает, что в процессе разработки качества обслуживания VSM использовалась для создания видения организации. Это стало основой при рассмотрении структуры внедрения всеобщего управления качеством.

Организационная структура также рассматривалась в системных терминах Пирсом (Pearce, 1992(a)), который использовал формальную системную модель (FSM) для изучения организационных изменений в констебле графства Кент. Анализ показал, что новая модель, основанная на двухуровневой децентрализованной организационной структуре, в целом сможет удовлетворить требованиям, изложенным для эффективного функционирования и поведения систем. На основе этой работы он также предположил, что FSM является полезным инструментом для валидации предлагаемых изменений.

В отдельном исследовании Пирс (Pearce, 1992 (b)) использовал метод неудач для анализа трех предполагаемых неудач в полицейской деятельности. Они были трех типов: катастрофические, организационные и часто повторяющиеся. Также была дана критика традиционных методов проведения расследований этих типов неудач в полицейской деятельности и обращено внимание на преимущества, которые может принести использование системного мышления.

Флад и Джексон (Flood and Jackson, 1991) в исследовании критических системных эвристик (CSH) использовали конкретный пример, посвященный стратегии полиции в отношении ношения наступательного оружия. Само исследование было основано на более раннем анализе проблемной ситуации, проведенном Brydges (1989) с использованием SSM, но Flood и Jackson предположили, что использование SSM не подходит для контекста проблемной ситуации из-за макросоциальных трудностей и широкого спектра мнений, которых придерживаются различные участники. Они утверждали, что CSH является более подходящим, поскольку он способен обнажить глубинные планы тех, кто отвечает за планирование, особенно в ситуациях принуждения, когда имеет место межведомственная деятельность.

Несмотря на приведенные выше замечания, SSM, безусловно, эффективно используется в полицейской среде. Когда Гейсфорд (1989) (о чем также сообщается в Flood and Gaisford (1989)) применил его к современной социальной проблеме, а именно к проблеме порока в одном из районов города и реакции на него полиции.

В настоящее время проводится обзор международной литературы, но если речь идет о Великобритании, то даже из этого краткого обзора литературы должно быть ясно, что большинство приложений на сегодняшний день посвящено структуре и управлению полицейскими силами или современным социальным проблемам, влияющим на работу полиции. Таким образом, они были ориентированы на организацию или проблему и, соответственно, игнорировали те области полицейской деятельности, которые можно отнести к категории функциональных. Не учитываются процедуры и методы, используемые полицейской службой в сложной оперативной деятельности.