Эпоха великих потрясений. Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны - Ольга Скороходова

Не менее важным стимулом к принятию идеи «Диалога» в США были опасения увеличения влияния СССР на производителей сырья. Хотя Москва, на наш взгляд, ошибочно, отказалась принять участие в «Диалоге Север – Юг», ее тень неизменно присутствовала за столом переговоров. Между тем, в 1974–1975 годах, по свидетельствам американского разведсообщества, в странах третьего мира был зафиксирован рост разочарования СССР – как в связи с его «аккуратной» позицией во время эмбарго 1973 года, так и с его весьма скромным участием в оказании помощи странам третьего мира, не входящим в социалистический лагерь.

Москва занимала по этим вопросам принципиальную, но политически деструктивную позицию, возражая против применения одинакового подхода в «какой бы то ни было форме к социалистическим государствам и западным странам, поскольку такой подход означает стремление предать забвению целый исторический этап колониального господства и эксплуатации, затушевать ответственность бывших колониальных держав за тяжелое современное экономическое положение в развивающихся странах». А. Кириллов, глава Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС СССР), бывшего основным ведомством, двигавшим внешнеэкономическое сотрудничество страны, во время визита в Институт Кеннана в 1976 году на вопрос о возможности участия Советского Союза в облегчении продовольственной ситуации в странах третьего мира прямо заявил: «Вы кормите своих союзников, мы будем кормить своих». Так, например, уже в 1974 году, по мере успехов Киссинджера в деле мирного урегулирования, через Алжир были получены сигналы о том, что недовольство советской линией возникает даже в Сирии. Словом, в Вашингтоне поняли, что в таких условиях важно не упустить момент и дать «арабам шанс выразить свои эмоции свободно». Наконец, решению о проведении конференции способствовало проявление умеренности ОПЕК в ценовом вопросе. В марте 1974 года цены на нефть были заморожены для того, чтобы «дать передышку мировой экономике».

Сам факт созыва «Диалога Север-Юг» продемонстрировал возросшее влияние стран ОПЕК, в особенности ее умеренного крыла, в определении международно-политической повестки дня, хотя разговоры о создании НМЭП так и остались декларациями. ОПЕК как организация не только стала сопредседателем конференции, наряду с ведущими мировыми державами. Важнейшие комиссии конференции – по энергетическим вопросам и финансам – возглавили США – Саудовская Аравия и ЕЭС – Иран соответственно. Тем не менее, результаты конференции не стали сенсационными, надежды стран третьего мира на кардинальную перестройку структуры мировой торговли не оправдались, а пафосные речи о новом международном порядке в основном, за исключением запуска отдельных механизмов оказания помощи менее развитым странам, так и остались речами. На рубеже 70–80-х годов на волне очередного энергетического и экономического кризиса и смены политэкономических парадигм с приходом к власти в США Р. Рейгана эта риторика была оставлена вовсе, что обернулось стремительным и нарастающим ухудшением положения стран третьего мира.

Важным, хотя, быть может, и незапланированным политическим результатом с точки зрения модификации расстановки сил в условиях холодной войны стало неучастие («блестящая изоляция», как ее назвали британские дипломаты) СССР в «Диалоге», приведшее к началу постепенного снижения его популярности в третьем мире. Для Москвы неучастие в этом форуме было важно скорее идеологически, так как она не желала отождествлять себя с империалистическим миром, но на практике эта конференция обернулась запуском экономических инициатив между первым и третьим миром, что, в конечном счете, не могло не привести к их политическому сближению, в ущерб потенциальному сотрудничеству с миром вторым, то есть Москвой. Так, например, по некоторым данным, на социалистический лагерь приходилось лишь 5 % общего объема торговли менее развитых стран, и это не могло остаться незамеченным. Добровольный отказ СССР от возможности бросить вызов «империалистам» на столь представительной площадке демонстрирует важное изменение в сторону умеренности в советском политическом мышлении – то, во что на Западе, по сути дела, отказывались поверить вплоть до распада СССР. И здесь мы сталкиваемся с типичным примером ошибочного восприятия советской угрозы на основе оценок, параметры которых определялись тезисом 1940-х годов о перманентном свойстве коммунизма к экспансии и страхами перед огнем мировой революции.

Самым «слышимым» голосом из 19 развивающихся стран на конференции в Париже располагала Саудовская Аравия, активизацию деятельности которой, как в рамках «Диалога», так и за его пределами, всячески приветствовали в США. Так, Вашингтон поддержал заявление Эр-Рияда о намерении внести вклад в расширение кредитного капитала МВФ за счет создания дополнительного фонда для менее развитых стран размером в 10 млрд долларов, названного по фамилии главы МВФ Фондом Виттевена (Witteveen Facility). Из этой суммы страны ОПЕК внесли 4,4–4,9 миллиарда, что было примерно равно доле развитых стран. Вклад Саудовской Аравии превысил взнос США (2,5 и 1,7 млрд долларов соответственно). При поддержке США квота Саудовской Аравии в МВФ была увеличена с 1,74 % (1978) до 3,5 % (1981). С 1 июня 1978 года Совет управляющих МВФ принял решение ввести в корзину Специальных прав заимствования (виртуальной валюты Фонда) саудовский и иранский риал.

Во время работы «Диалога» Эр-Рияд представил «арабский план Маршалла», став главным донором созданного при ООН Международного Фонда сельскохозяйственного развития, по сей день являющегося одним из основных международных институтов по оказанию международной помощи. Ассигнования ОПЕК составили половину его уставного капитала – более 800 млн долларов. Представитель Саудовской Аравии стал его первым президентом, а сам Фонд, как сказано в одном из его изданий того времени, представлял собой пример уникального партнерства стран ОПЕК и развитых стран мира.

Саудовская Аравия была не единственным, хотя, быть может, самым щедрым международным донором развития из стран ОПЕК. Еще 14 сентября 1974 года, желая повысить эффективность и улучшить управление своими средствами, страны ОПЕК подписали соглашение с МБРР о создании Арабской нефтяной инвестиционной компании, финансировавшей совместные арабские проекты. Во исполнение решений VI специальной сессии ГА ООН от 2 июня 1974 года ОАПЕК создала Арабский фонд экономического и социального развития, предоставлявший арабским странам помощь в форме долгосрочных беспроцентных займов на 10 лет. Уставной капитал фонда складывался из отчислений в размере 10 центов с каждого барреля нефти, проданного ОАПЕК. 18 ноября 1975 года ОПЕК учредила Специальный фонд ОПЕК (с 1980 г. известен как Фонд ОПЕК по международному развитию), ставший самым влиятельным инструментом благотворительности картеля в мировом масштабе.

Активная деятельность организации в сфере оказания финансовой и экономической помощи странам третьего мира стала видимым воплощением ее вхождения в клуб «избранных», несущих ответственность за судьбы беднейших стран мира, наряду со странами Запада. Так, объемы займов на развитие МВФ за 1973–1983 годы увеличились с 1,5 до 9 млрд долларов в год, доля ОПЕК в них составляла 4 млрд долларов. Только через этот институт ОПЕК было профинансировано 275 проектов. Общая доля ассигнований стран ОПЕК составила 30 % всего фонда международной помощи развитию; одна только Саудовская Аравия в 1973–1983 годах выделила 49 млрд долларов на эти цели, став вторым в мире после США донором международной помощи.