Эпоха великих потрясений. Энергетический фактор в последние десятилетия холодной войны - Ольга Скороходова

На фоне низкого КПД Женевы, успех процесса, реализуемого Киссинджером, был впечатляющим. 18 января 1974 года был подписан первый договор о разъединении египетско-израильских войск на Синае, при этом в Женеве проходила лишь церемония подписания документа. Третья Египетская армия, все это время пребывавшая в окружении на Синае, должна была переправиться на западный берег Суэцкого канала, а израильские подразделения, во главе с генералом Шароном (будущим премьер-министром Израиля) прорвавшиеся «в Африку», на территорию Египта, возвращались обратно на восточный. Между Израилем и Египтом создавалась буферная зона, в которой вплоть до конца 70-х годов, до подписания египетско-израильского мирного договора, располагались Чрезвычайные вооружённые силы ООН. Претензии Египта на освобождение стратегических перевалов Гидда и Митла пока оставались неудовлетворенными – их передача станет поводом для подписания второго Синайского соглашения в 1975 году.

Этот договор также решал задачу возобновления подачи живительного для экономики жидкого топлива. Уже 30 января 1974 года в своем последнем послании «О положении в стране» Р. Никсон скажет о том, что им были получены заявления лидеров дружественных арабских стран о скором прекращении эмбарго. И 13 марта 1974 года эмбарго в отношении США будет снято.

Сразу же после подписания первого соглашения начался сложный переговорный процесс между Израилем и Сирией. Ещё в феврале 1974 года Г. Киссинджер сумел получить от сирийского лидера Х. Асада, отца нынешнего президента Сирии Б. Асада, список израильских военнопленных, что являлось главным условием Израиля для вступления в переговоры. Диалог с Сирией проходил в накаленной атмосфере не только из-за технических сложностей разведения войск в гористой местности (приходилось спорить буквально из-за каждой возвышенности и сотни метров), но и из-за настойчивых попыток СССР принять участие в переговорах. Во время мартовского визита Г. Киссинджера в Москву, посвященного подготовке очередного советско-американского саммита, СССР заявил о своем несогласии с «политикой информирования» в отношении ближневосточного урегулирования.

Второй договор о разъединении сил был подписан 29 мая 1974 года: как и в предыдущем случае, оговаривалось создание буферной зоны (от 2 до 6 км в ширину), где и поныне располагаются специальные Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР). Сирия получила Кунейтру, ставшую символом арабской борьбы против Израиля (городок, по сей день незаселенный, некоторое время назад оказался под контролем сил сирийской оппозиции). Церемония подписания соглашения 31 мая также проходила в Женеве, но, естественно, достижение этих договоренностей расценивалось как успех исключительно американской дипломатии.

Триумфальный визит президента Никсона на Ближний Восток (10–19 июня 1974 г.) символизировал закрепление позиций США в регионе. Его итогом стало подписание ряда документов с арабскими странами: были созданы совместные комиссии и рабочие группы по развитию сотрудничества с Египтом, Иорданией, Саудовской Аравией, восстановлены дипломатические отношения с Сирией, что в свете прежнего, крайне напряженного модуса взаимодействия между Дамаском и Вашингтоном можно считать большим достижением.

В конце лета – начале осени 1974 года в дипломатической активности США наблюдался спад на фоне ухода в отставку президента Р. Никсона. В это же время в рядах политической и интеллектуальной элиты Ближнего Востока чувство восторга от заключения первых договоров о разъединении сил уступило место критике, поскольку первые одержанные победы на дипломатическом фронте не давали даже приблизительного представления о сроках разрешения конфликта. В связи с этим арабские государства выработали механизм «кнута и пряника», призванный стимулировать международную дипломатию к дальнейшим шагам в деле ближневосточного урегулирования. В ответ на рост недовольства «арабской улицы» политическая элита арабских стран вынесла вопрос о мире в регионе на самый высокий международный уровень – в ООН. С этой же целью предпринимались действия на нефтяном рынке.

В посткризисный период в ООН было инициировано рассмотрение ряда вопросов, чрезвычайно некомфортных для Израиля и США. Помимо признания ООП (классифицируемой США и их союзниками как террористическая организация) в качестве наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН в 1974 году, принятия резолюции, приравнявшей сионизм к расизму, исключения в ноябре 1975 года Израиля из ЮНЕСКО, летом 1975 года Совет Безопасности ООН посвятил целую серию совещаний проблеме создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от атомного оружия. Напомним, что к тому моменту в обладании оружием такого рода подозревался только Израиль. Весьма симптоматично было то, что именно Иран, главный союзник США на Ближнем Востоке и крупнейшая неарабская страна региона, выступил в унисон со своими соседями, став одним из авторов идеи о безъядерной зоне. Все эти действия, безусловно, можно классифицировать как кнут, призванный подхлестнуть арабо-израильское урегулирование. В то же время, на момент ведения переговоров Г. Киссинджером и в 1974, и в 1975 году, страны ОПЕК в лице Саудовской Аравии, как это видно из личной переписки ее короля с президентом США, сдерживали рост цен на нефть, вопреки инфляции и падению курса доллара, что, очевидно, должно было восприниматься как «пряник».

Нельзя не отметить и опосредованное действие экономических факторов на динамику процессов в регионе. Предоставление помощи ОПЕК можно считать одной из ведущих причин политической переориентации Египта в 70-е годы в сторону западного мира. Главный «солдат» в войнах против Израиля, он занял особое, привилегированное положение среди адресатов помощи организации: в 1974 году именно в Каир было направлено 49 % всей помощи, оказанной Кувейтом, Саудовской Аравией и Ираном. Специальный Фонд стран Залива по развитию Египта, созданный в 1975 году, предоставлял помощь этому государству в рамках политики открытых дверей, осуществляемой президентом Садатом. Таким образом, усилия стран ОПЕК, несмотря на их критику пошагового подхода США, стали факторами его успеха, подготовив окончательный разрыв Египта с СССР. В 1976 году этот процесс достиг своего пика: по предложению президента Народное собрание ОАР приняло решение прекратить действие Договора о дружбе и сотрудничестве с СССР – за 10 лет до истечения срока его действия, за чем последовало объявление о покупке для Египта за счет саудовского королевства шести самолетов С-130 Hercules и истребителей F-5.

Так или иначе, тактика смешанных действий по стимулированию дипломатической активности, взятая на вооружение арабами, к началу 1975 года возымела свой эффект, и Белый Дом дал старт переговорам по второму разъединению сил на Синае. Последней каплей, кажется, стал объявленный, но так и не состоявшийся в январе 1975 года официальный визит Л. И. Брежнева в Каир. В США опасались налаживания отношений между Египтом и СССР, что свело бы на нет все прежние завоевания американской дипломатии.

Процесс шел крайне тяжело, Г. Киссинджер даже был вынужден прибегнуть к угрозе «возвращения в Женеву» и привлечения за стол переговоров Москвы. Так, между визитами «челночной дипломатии» 18 февраля 1975 года в Цюрихе состоялась встреча Киссинджера с «мистером Нет» – главой советской дипломатии А. Громыко. В итоговом коммюнике стороны, отмечая наличие разногласий по ряду вопросов, заявили о скором возобновлении работы Женевской конференции. Помимо оказания давления на непокорный Тель-Авив, это коммюнике было призвано умерить выступления Дамаска, который с началом нового этапа израильско-египетских переговоров поднял волну антиегипетской пропаганды в прессе, говоря о сепаратном характере готовящегося соглашения.