Критические вопросы теории и практики систем - К. Эллис

об одном из проектов, в котором я участвовал, - о разработке и внедрении Национальной юрисдикции общественного порядка. С момента своего создания в 1991 году это учреждение эффективно работает в борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков:

Несмотря на давление со стороны США с целью утверждения соглашения об экстрадиции, направленного против предполагаемой колумбийской политики разрешительного наркотрафика, Колумбия выработала собственную стратегию, основной целью которой было пресечение угроз и убийств судей, осуществляющих надзор за расследованием этих преступлений.

Эта стратегия основывалась на двух фундаментальных действиях. Во-первых, судебная деятельность была перенесена в пять крупных городов. Это было сделано для того, чтобы создать безопасную инфраструктуру для судей, вместо того чтобы иметь небольшие суды в маленьких городах без безопасных условий работы. Во-вторых, была внедрена информационная система, позволяющая поддерживать тайную связь между судьей и процессом вынесения решения. Таким образом, совещания судей принадлежат не одному конкретному человеку, а всем судьям в совокупности, что снижает прежний уровень опасности. В настоящее время эта стратегия не только остановила убийства судей, но и поддерживает уникальную и эффективную систему борьбы с преступлениями в сфере оборота наркотиков.

Созданная таким образом информационная система предполагала серьезные изменения в работе каждого. Судьи должны были работать самостоятельно, изолированно от своих секретарей и обслуживающего персонала, а обслуживающий персонал не допускался к судьям. Кроме того, новая методология работы требовала от сотрудников соблюдения пошаговой процедуры для обеспечения безопасности судей.

Стратегия была разработана руководителем учреждения, и на более низких организационных уровнях ее принятие вызывало сопротивление, поскольку люди считали ее навязыванием.

-Существует различие между наркотрафиком и преступлениями, связанными с наркотрафиком. Наркотрафик - это международная проблема, охватывающая спрос и предложение. Преступления в сфере наркотрафика - это преступления, совершаемые наркокартелями в одной стране.

Вопрос в данном случае звучит так: "Какие механизмы можно использовать для вовлечения людей в разработку и внедрение информационной системы, чтобы удовлетворить потребности каждого?".

История 3: Власть, интересы и доверие

Далее - история политики с последствиями для стратегии. В начале правления каждого правительства президент объявляет программы правительства, которые увязываются в четырехлетний план национального развития. Инвестиционным бюджетом управляет Департамент национального планирования (ONP). Это означает, что ONP оценивает все проекты, нуждающиеся в государственном финансировании, и утверждает только те из них, которые считаются отвечающими интересам национального плана развития. Этот процесс происходит по определенной схеме с использованием технических критериев, чтобы гарантировать адекватное управление государственными ресурсами.

Наконец, ОНП определила экономическую политику открытого рынка, учитывающую общемировые экономические явления. Эта политика относится к интернационализации экономики, неолиберализму, экономической либерализации и т.д. Для колумбийской промышленности это означало отказ от протекционизма и необходимость признать необходимость повышения стандартов производительности для того, чтобы конкурировать на международных рынках. Технологическое развитие для подразделения ONP, в котором я работал, означало, что критерием утверждения научно-технического проекта является его связь с проблемой конкурентоспособности отрасли. Для подтверждения жизнеспособности проекта компания должна иметь долю в размере пятидесяти процентов от общей стоимости проекта.

Самой серьезной проблемой было отсутствие знаний у двух секторов - промышленного и академического, которые работали отдельно, не имея связи между собой. Промышленность, не имея национальных научно-технических исследований, не была уверена, что найдет решение своих технических проблем. Дешевле было просто заплатить международным экспертам за решение проблем, чем финансировать национальные исследования. С другой стороны, академический сектор, т.е. университеты и исследовательские центры, не находил точек соприкосновения для получения промышленных ресурсов и сотрудничества. Кроме того, академический сектор не был осведомлен о проблемах промышленности и был больше заинтересован в международном признании, чем в удовлетворении местных потребностей. В этом случае оба сектора воспринимали друг друга как угрозу собственным интересам. Из-за плохого межсекторного взаимодействия они не смогли сформулировать стратегию, которую можно было бы представить ONP для получения исследовательских ресурсов.

По сути, методы оценки инвестиционных проектов предлагают эффективные макроэкономические механизмы контроля государственных расходов, однако в качестве платы за это преимущество экономические критерии, как правило, превалируют над любыми другими соображениями. В таких случаях методики не учитывают такие важные аспекты человеческого общения, как власть, интересы и доверие.

Здесь возникают вопросы: "Можно ли включить нерационально выраженные содержания человеческого общения в процессы организационного вмешательства и какова цена их учета или отбрасывания?

ФАКТЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ПРОЕКТА

До сих пор я рассматривал информационные системы с точки зрения организационного вмешательства и проблемы коммуникации при разработке государственной политики. Теперь я рассмотрю информационную систему для колумбийской кофейной промышленности. Это информационная система, которая, как ожидается, должна справиться с наиболее важными переменными, связанными с отраслью, которая уже давно существует в истории Колумбии.

Уже более ста лет кофе является основным продуктом колумбийской экономики и, следовательно, оказывает существенное влияние на ее экономическое и социальное развитие. В 1991 году экспорт кофе составлял 18,7% от общей стоимости всего экспорта. Совокупный вклад в производство зерен достиг 6% от реального валового внутреннего продукта. Занятость в кофейной деятельности, исключительно сельскохозяйственной, в 1988 году достигла 750 тыс. человек, что составляет 5,2% экономически активного населения страны. Более того, можно утверждать, что интеграция "кофе" в национальное развитие привела к улучшению внутренней транспортной системы, социального обеспечения, государственных финансов, промышленного развития и структуры внутреннего рынка.

Еще один важный аспект в истории кофейной индустрии связан с ролью Национальной федерации производителей кофе, созданной в 1927 году. В начале XX века нестабильность внешнего рынка сразу же передалась производителям. Не было ни минимальной цены, ни гарантий на урожай. Сократились складские помещения, полностью отсутствовала техническая помощь. На внешнем рынке и в зарубежных перевозках доминировали иностранные компании. Эти обстоятельства были изменены Федерацией, осознавшей, что для защиты интересов страны необходимо создать инфраструктуру, управляющую всеми аспектами кофейного бизнеса.

Эта инфраструктура включает в себя: региональные и местные комитеты по оказанию помощи каждому кофейному хозяйству не только в производственных, но и в социальных вопросах; национальный комитет, обладающий мощным переговорным потенциалом на национальном и международном уровне; Национальный фонд кофе, ALMACAFE (Управляющая компания по хранению), CENICAFE (Центр технических исследований), Flota Mercante Grancolombiana (Торговый флот), Banco Cafetero (Банк кофе) и Compania Agricola de Seguros (Страховая сельскохозяйственная компания).

В качестве примера функционального существования одного из элементов инфраструктуры можно привести Национальный кофейный фонд, который является инструментом поддержания кофейной политики в интересах производителей и страны. Существование этого фонда способствовало установлению общей минимальной цены. Таким образом, Федерация всегда закупает наличными всю имеющуюся продукцию по цене, которая объявляется до начала сбора урожая.

 

Контекстные факторы

По общему мнению, в настоящее время мировая кофейная индустрия переживает серьезный кризис. Цены на кофейные зерна на мировом рынке неуклонно падают. В