Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

Обмен дружескими рукопожатиями руководителей российской (справа В. Зиланов) и иранской делегаций (слева Ейдджана) на открытии переговоров в Тегеране (Иран) по сохранению осетровых Каспийского моря

Перед выбором: нефть и… или осетровые?

Каспий – единственный в мире замкнутый водоем, который имеет два черных золота: икру осетровых и нефть. Оба желанны на рынках местных, региональных и мировых. Любой государственный, дипломатический прием не обходится без знаменитой черной, русской икры. Правда, сейчас уже без соответственно казахской, азербайджанской, туркменской, иранской и американской черной икры. Икра осетровых рекомендуется врачами матерям после родов, всем другим после тяжелых операций, престарелым для поддержания активности. Сведущие люди говорят, что и президенту Б. Ельцину она предписывалась в нелегкий для него послеоперационный период. Хотя он и сейчас к ней неравнодушен, так же как и все смертные. Для последних, правда, она недоступна – цена кусачая очень.

С другой стороны, и без другого претендента на черное золото Каспия не обойтись. Без нефти и рыбаки улов не возьмут, да и прием государев и дипломатический без света трудновато проводить. Оптовая стоимость 1 тонны черной икры в зависимости от вида осетровых на мировом рынке достигает от 500 до 1000 долларов США, а нефти – около 300–600 долларов. Добавьте сюда еще и лечебные свойства икры и то, что это возобновляемый вечный продукт. Так что в условиях Каспия предпочтительней все же черная икра, чем черная нефть. Последнее можно оставить про запас – в подземных кладовых на черный день. И все же политики в большой геополитической игре предпочитают ставить на нефть, забывая о пище насущной. Иначе чем объяснить, что неоднократные обращения ученых, общественности к президентам прикаспийских государств обратить внимание на надвигающуюся экологическую катастрофу и уничтожение осетровых остается без практических шагов? Опять помощники, советники не информируют об этих обращениях всенародно избранных? Но ведь такие послания, обращения опубликованы в открытой прессе. На них уже обратили внимание далекие от Каспия деятели ряда других стран. Проблема приобретает уже не столько региональный, сколько глобальный характер. Вряд ли это отвечает в данных условиях интересам политиков прикаспийских государств. Требуется с их стороны всего небольшое усилие политической воли – сесть и подписать проект Соглашения о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря.

Что важнее: статус или согласованный режим управления осетровыми?

Главный аргумент против такого подхода: некоторые внешнеполитические ведомства прикаспийских государств объясняют, что вначале надо решить вопрос о статусе Каспия, разделить его, а затем уже все другие вопросы будут решены. Абсурдность этого подхода применительно к сохранению осетровых очевидна. Ведь пока идет словесная дипломатическая дипбаталия по статусу Каспия, осетровые уничтожаются. К тому же не надо путать правовой статус с правовым режимом рыболовства. Последний никем не оспаривается. Более того, разработка и парафирование всеми пятью прикаспийскими государствами «Соглашения по сохранению и рациональному использованию биоресурсов Каспийского моря» подтверждает озабоченность за состояние осетровых и стремление, прежде всего рыбаков, ученых-экологов, совместно взяться за практическое решение этих проблем. Промедление в данных условиях политиков и, прежде всего, президентов прикаспийских государств – Азербайджана, Казахстана, Ирана, России, Туркменистана – влечет за собой их личную ответственность перед настоящим и будущими поколениями за сохранение и генофонд уникальных запасов осетровых Каспийского моря. В последнее время это понимание все больше проявляется у России и Казахстана, в реках которых (Волга, Урал) воспроизводятся основные запасы осетровых.

Что же касается статуса Каспийского моря как внутри-континентального водоема – моря, не имеющего естественной связи с Мировым океаном и обладающего уникальными физико-географическими, биологическими и экологическими особенностями, – он сформировался еще в начале XIX века и достаточно подробно изложен в отечественной научно-политической литературе. Кратко этот статус определяется двумя основными положениями:

• полное и исключительное право прибрежных стран на пользование пространствами и ресурсами как общим достоянием;

• ограничение, а в некоторых отношениях полное исключение участия неприбрежных государств в использовании его пространств и ресурсов.

Президент России В. Путин проявил инициативу и предложил своим коллегам – президентам Азербайджана, Казахстана, Туркменистана и премьер-министру Ирана – разрубить «каспийский узел» с учетом статуса Каспийского моря по формуле: «делим дно, вода общая» с тем, чтобы не допустить создание на Каспии «пяти морей». Пока в ожидании ответа от партнеров. Длится это уже третий год.

В условиях, пока консенсус между всеми прикаспийскими государствами отсутствует, необходимо срочно заключить разработанный проект «Соглашение о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря» между Россией и Казахстаном, с последующим присоединением к нему других прикаспийских государств. Такой подход – единственный верный путь к спасению осетровых и их рациональному использованию.

Декабрь 2006

Политика, проводимая Б. Ельциным в сфере водных биоресурсов, – это политика бесконтрольной эксплуатации природных ресурсов во имя получения максимальной прибыли: она привела каспийских осетров на грань катастрофы. По инерции это продолжается и сейчас, что обратило на себя самое серьезное внимание мировой рыболовной общественности. Как результат – введение международной организацией ООН по торговле видами дикой флоры и фауны (СИТЕС) запрета для России экспорта икры осетровых, обусловившее в свою очередь введение (начиная с 2001 г.) полного запрета на их промысел нашей страной в прикаспийском регионе. Надо полагать, что это только первый, к сожалению, неблагоприятный для нашей страны, звонок. Впереди более значимая и серьезная проблема. Это раздел Каспийского моря и широкомасштабная разработка углеводородов – нефти и газа.

В настоящее время проблемы Каспийского моря, вызванные как становлением новых прикаспийских государств, так и намечающимся широкомасштабным освоением морских месторождений нефти, все больше и больше привлекают внимание политиков, предпринимателей, ученых и общественности. Уже настойчиво вводятся новые для седого Каспия-Хазара наименования: «Нефтяное озеро», «Второй Персидский залив». Именно под этим углом – разведка и добыча нефти; ожидаемые инвестиции; будущие баснословные прибыли, которые поднимут «благосостояние» населения прикаспийских государств – варится сильными мира сего геополитика в этом регионе. Сейчас уже ясно, что Азербайджан, Казахстан, Туркменистан рассматривают нефть Каспия как залог своей будущей независимости и благосостояния. Им вторит ряд ведущих нефтяных компаний мира, а политики далеких от Каспия стран предпринимают энергичные шаги с тем, чтобы обеспечить деятельность своих нефтяных компаний. В результате Каспийский регион становится взрывоопасным, как всякая большая нефтяная кладовая. Здесь таится еще одна опасность, которая умышленно замалчивается или отодвинута далеко на задний план временщиками-политиками и нефтяными королями. Эта опасность – разрушение уникальной экосистемы Каспийского моря и, прежде всего, его рыбных запасов и самых древнейших его представителей – осетровых из-за браконьерского промысла, а также широкомасштабной разведки углеводородов, а в последующем и разработки месторождений без достаточной экологической экспертизы в открытом, весьма штормовом море.