Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

Дискуссии ОБ общественном прогрессе

Государственные органы не испытывают недостатка в данных для оценки эффективности собственной обширной и разнообразной деятельности. Они располагают петабайтами данных по всем сферам: от времени реагирования на чрезвычайные ситуации до уровня текучести кадров в государственных органах, от государственной статистики до количества рецидивистов среди заключенных, от уровня безработицы до пунктуальности работы общественного транспорта. Между тем система оценки эффективности правительства в целом нуждается в доработке. В новейшей истории в качестве основного критерия эффективности используется ВВП – показатель оценки экономического роста и развития национальной экономики, что транслируется в усилия правительства способствовать экономическому росту, а не максимизации психического и физического здоровья и благополучия населения, повышения уровня общей удовлетворенности людей своей жизнью.

В XXI веке, однако, в отдельных странах все громче раздаются голоса, подвергающие сомнению утверждение о том, что экономический рост является оптимальным показателем прогресса. Формируется стойкое мнение, что при принятии политических решений ВВП придается чрезмерное значение и что следует использовать иные показатели, которые нагляднее отражают истинное состояние общества. Но даже скептики согласны с тем, что ВВП, при всех своих недостатках, является понятным и простым инструментом. Вопрос, однако, заключается в том, может ли один показатель или группа показателей действительно отразить сущность «общественного блага», даже если в конце концов удастся сформулировать единое определение этого понятия?

Кроме того, правительства стремятся скрыть недостатки в своей работе за показателями, которые преувеличивают значение или уровень общего благополучия – особенно в отсутствие единых международных индексов.

Попытки дать развернутое определение национального благосостояния приводят к появлению новых подходов к оценке состояния общества,

которые могут дополнять существующие экономические, социальные и экологические метрики. Однако до сих пор не удалось выработать целостный, надежный и универсальный научный подход к определению общественного прогресса, который способствовал бы принятию правильных политических решений и одновременно позволял бы сравнивать ситуацию в разных странах. Дебаты, направленные на определение индикаторов, оптимальных для измерения национального прогресса и процветания, скорее всего, продлятся еще долгое время.

В заключение мы представляем основную программу административной реформы для всех стран. Она включает следующие задачи:

1. Стимулировать мышление о будущем, используя сканирование горизонтов, сценарное планирование и разработку вариантов будущего для повышения качества выработки политики и управления рисками.

2. Оптимизировать работу с большими объемами разнообразной информации и аналитическими ресурсами, используя для этого технологию больших данных.

3. Четко сформулировать будущее направление работы правительства в форме стратегического видения и/или долгосрочных политических целей.

4. Развивать и модернизировать соответствующие институты, обеспечивающие реализацию долгосрочного стратегического видения и поставленных целей (например, создавать гибридные институты, в которых используется сочетание моделей государственного и частного управления).

5. Преобразовывать видение и долгосрочные цели в эффективные стратегии, решения и планы.

6. Организовать единый горизонтальный процесс выработки политики, обеспечивающий взаимосвязь между учреждениями и заинтересованными сторонами, а также надлежащий контроль и обратную связь.

7. Изучать новые области поведенческой экономики и социальной психологии с целью выработки новых и более точных методов воздействия на поведение людей.

8. Применять «умное» регулирование, внедряя эмпирическую оценку регулирующего воздействия различных политик и практикуя регулярный систематический пересмотр регулирования в рамках централизованных реформ.

9. Создавать и внедрять гибкий и надежный механизм оказания услуг с помощью ответственного управления, сетевых структур, рационализированных процессов и безопасной инфраструктуры – в частности, в киберпространстве.

10. Оказывать инновационные, персонализированные государственные услуги именно тем, в то время и в той форме, в какой они требуются. Использовать для этого передовые технологии и новые модели, такие как партнерство, совместные предприятия, совместное проектирование и совместная разработка.

11. Привлекать, развивать и поддерживать талантливых сотрудников, пересматривать способы их премирования и мотивации для обеспечения их целенаправленного профессионального развития, удержания на рабочем месте и планирования их карьерного роста.

12. Сформировать поколение активных государственных служащих, обладающих компетенциями, соответствующими требованиям нового века (например, владеющих методами обработки данных, внедрения инноваций, сценарного планирования и обеспечения кибербезопасности), и использовать их опыт в органах государственной власти.

13. Активно взаимодействовать с гражданами, пользующимися цифровыми технологиями, и заинтересованными компаниями, предвидеть и удовлетворять их потребности.

14. Сотрудничать с третьим сектором, чтобы обеспечить более эффективное оказание государственных услуг и социальные решения, соответствующие потребностям местных сообществ.

15. Поддерживать экологически устойчивое развитие, способствовать равенству и включенности в общественную жизнь разных слоев населения. Предпринимать для этого необходимые политические меры, использовать методы государственного регулирования, инициировать распространение образцовых инициатив, экспериментировать с инновациями и создавать соответствующие возможности.