Добровольцы и ополченцы в военной организации Советского государства. 1917—1945 гг. - Алексей Юрьевич Безугольный

была невелика. Как отмечалось выше, в межвоенный период военнослужащими сверхсрочной службы замещались должности младшего начальствующего состава, а также должности в технических родах войск, требовавших длительной профессиональной подготовки. Ценность этого контингента для советского военного ведомства состояла в высокой квалификации сверхсрочнослужащих, связанной с длительным пребыванием на должности, специальным отбором и обучением. Сверхсрочнослужащие вербовались из лучших солдат срочной службы и материально-бытовыми преимуществами перед срочнослужащими. В предвоенные годы, несмотря на очевидную полезность этой категории профессионалов для вооруженных сил, в условиях быстрого наращивания численности Красной армии вербовка добровольцев не могла обеспечить адекватного прироста численности, квалифицированного младшего начальствующего состава.

Более того, абсолютная и относительная численность сверхсрочнослужащих быстро сокращалась в связи с активным делегированием их в военные училища для обучения на командиров среднего звена. Нехватка младших командиров в войсках компенсировалась за счет увеличения срока службы на один год для младших командиров срочной службы, что было закреплено в законе «О всеобщей воинской обязанности» 1939 г. (п. «б» ст. 7).

Объявленное 22 июня 1941 г. военное положение коренным образом меняло правовой статус военнослужащих советских вооруженных сил. По закону «О всеобщей воинской обязанности» при объявлении мобилизации «все, состоящие к этому времени в рядах Армии и Флота, задерживаются впредь до особого распоряжения» (п. «а» ст. 73). Сроки военной службы на период войны фактически отменялись, и понятие сверхсрочной службы теряло практический смысл. Сверхсрочнослужащие – категория мирного времени, оставшаяся его рудиментом в годы войны. Она не пополнялась в связи с отменой сроков службы до объявления демобилизации, иными словами, до конца войны. В должностном положении младшие командиры и рядовые сверхсрочной службы в большинстве родов войск (за исключением, пожалуй, ВВС) слились с сослуживцами, призванными по мобилизации. На период войны военное ведомство даже прекратило раздельный учет двух категорий младших командиров, что не позволяет оценить динамику изменения численности сверхсрочнослужащих.

Хотя категория сверхсрочнослужащих в годы войны не пополнялась и выглядела своеобразным правовым атавизмом, упразднения ее также не случилось: младшие командиры и специалисты сверхсрочной службы сохраняли свой особый правовой статус в течение всей войны. В начальный ее период упоминание сверхсрочнослужащих именно в их привычном амплуа старых опытных солдат можно встретить в некоторых специфических ситуациях. Например, в начале формирования новой дивизии, когда штатный командный состав еще не прибыл, «главной нашей опорой были младшие командиры… и разные сверхсрочники…», – вспоминал первый командир 201-й латвийской стрелковой дивизии генерал-майор Я.Я. Вейкин[897]. Однако это продолжалось не долго. Сверхсрочнослужащие затерялись в массе мобилизованных бойцов.

Анализ должностного и материального положения сверхсрочнослужащих военнослужащих на практике затрудняет то обстоятельство, что с началом войны они были исключены из учетных документов, отражающих характеристики личного состава Красной армии. Специальных штатных должностей для сверхсрочнослужащих также не предусматривалось.

Учета этой категории не вели ни Главное управление кадров КА, занимавшееся начальствующим (офицерским) составом, ни Главупраформ КА, ответственный за комплектование войск рядовым и младшим начальствующим составом. Поэтому даже просто выделить таких лиц среди массы красноармейцев и младших командиров весьма затруднительно. По архивным данным, сверхсрочнослужащие встречаются на должностях младшего начальствующего состава во многих родах войск; нередко они встречались в технических родах войск, требующих профессиональных навыков, вырабатываемых годами. Например, по состоянию на май 1942 г. в Военно-воздушных силах насчитывалось 63 450 штатных должностей младшего начсостава (пилоты, инструкторы, технический персонал), часть которых замещалась сверхсрочнослужащими[898]. Они часто встречались среди младшего медицинского персонала (медицинские сестры, фельдшеры, начальники аптек). Сверхсрочнослужащие могли занимать командные должности, которые обычно замещались средним командным составом: командиры стрелковых взводов, взводов противотанковых ружей. Наконец, из числа сверхсрочнослужащих могли назначаться старшины рот[899]. Оклады содержания сверхсрочнослужащих на перечисленных должностях, как правило, существенно превышали оклады младшего начальствующего состава, призванного по мобилизации и занимавшего аналогичные должности. Например, в 1942 г. оклады колебались в диапазоне от 550 рублей до 700 рублей[900]. Это соответствовало уровню денежного содержания лейтенантов и старших лейтенантов, занимавших должности командиров взводов (600–650 рублей).

Юридический статус сверхсрочнослужащих был определен четко. Особенности военной обстановки, связанные с вероятной гибелью, пропажей без вести, инвалидностью военнослужащего, требовали законодательного регулирования пенсионного обеспечения его и членов его семьи. Поэтому сверхсрочнослужащие упоминаются всеми законодательными актами, устанавливавшими нормы государственного социального обеспечения военнослужащих и их семей.

В последние предвоенные годы государство прочно привязало социальный статус сверхсрочнослужащих к начальствующему составу РККА. Государственное пенсионное обеспечение сверхсрочнослужащих по выслуге лет, а также по ранению и увечью по единой схеме со всем начальствующим составом было предусмотрено ст. 56 закона «О всеобщей воинской обязанности» от 1 сентября 1939 г. Во исполнение этого положения закона 5 июня 1941 г. было издано постановление СНК СССР «О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава, лицам младшего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям»[901] (Приложение 14). В качестве дополнения к постановлению СНК от 5 июня 1941 г. отдельным постановлением СНК СССР был введен «Перечень специалистов рядового состава сверхсрочной службы Красной армии, Военно-морского флота, пограничных и внутренних войск, имеющих право на пенсии и пособия»[902].

Нормативно-правовая база, регулировавшая правовое и имущественное положение военнослужащих в годы Великой Отечественной войны, четко отделяла сверхсрочнослужащих от рядового и младшего начальствующего состава, призванного в Красную армию по мобилизации, очередному призыву или зачисленному с началом войны добровольно. Уже 27 июня 1941 г. в указе Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» законодатель выделил сверхсрочнослужащих из красноармейской массы, назначив для их семей иной порядок назначения пособий и пенсий[903].

Постановление СНК от 5 июня 1941 г. определило социально-правовое положение сверхсрочнослужащих в Вооруженных силах СССР на весь период Великой Отечественной войны, фактически уравняв их статус с лицами начальствующего состава. Дальнейшее развитие законодательства военного времени развивалось в этой парадигме. Это относилось к социальным и финансово-материальным гарантиям государства сверхсрочнослужащему и его ближайшим родственникам (порядок назначения выходных пособий, пенсий за выслугу лет или пенсий по инвалидности[904], порядок извещения родственников о гибели или пропаже без вести[905] и т. д.).

Семьям умерших назначалась пенсия или пособие. Принципиальное отличие военнослужащих сверхсрочной службы от рядового и младшего начальствующего состава срочной службы состояло в том, что последним начислялась пенсия только в случае увечья, приведшего к инвалидности, полученного на службе, а их семьи имели право на пенсии и пособия лишь в случае гибели кормильца в связи с исполнением служебных обязанностей[906]. Размер пенсии и пособия по инвалидности у сверхсрочнослужащих и срочнослужащих или их родственников за гибель или инвалидность был примерно одинаковым, однако