Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

Только скоординированные усилия России и США способны вывести из тупика Соглашение 1990 года и сохранить морские живые ресурсы Берингова моря для настоящих и будущих поколений.

С учетом развивающихся новых тенденций в отношениях России и США не исключено, что администрация США пытается склонить президента В. Путина к принятию мер по ратификации Соглашения 1990 года российской стороной. К тому же парламент России, при большинстве в нем пропрезидентской фракции «Единая Россия», вроде бы склонен следовать во всем пожеланиям президента. И все же, несмотря на все это, можно с большой долей вероятности предположить развитие событий в отношении Соглашения 1990 года по одному из следующих сценариев:

1. Соглашение продолжает действовать во временном режиме до тех пор, пока Россия его не ратифицировала. В этом случае будет постоянно действовать «рыболовная напряженность» в Беринговом море, что будет оказывать негативное влияние на отношения между странами в целом.

2. Президент В. Путин вносит в Федеральное собрание Соглашение 1990 года на ратификацию. Федеральное собрание его отклоняет. В этом случае Россия извещает об этом США, а затем начинаются новые переговоры по всему комплексу проблем.

3. Президент В. Путин вносит в Федеральное собрание Соглашение 1990 года на ратификацию. Депутаты его ратифицируют при условии урегулирования с США всего двух проблем:

• восстановления 200-мильной зоны России в полном объеме на том участке, где она была неправомерно уменьшена до 180-мильной;

• решения проблем рыболовства.

Из трех вышеприведенных сценариев взаимным интересам России и США в наибольшей степени отвечает третий. Вместе с тем для его практической реализации требуется не только политическая воля сторон, но и тщательная подготовительная работа дипломатов, специалистов – рыбников и заинтересованные регионы Дальнего Востока.

Август 2006.

В последнее пятилетие дальневосточные рыбаки берут рекордные уловы лососей, получая неплохой доход. Так, в 2007 году было добыто около 364 тыс. т против 130 тыс. т в 1992 году. А если заглянуть еще немного назад, допустим, в 1984 год, то вылов был всего ничего – 84 тыс. т. Такой рост вылова лососей в последние годы связан с целым комплексом факторов, среди которых ведущим стало, по моему мнению, прекращение широкомасштабного японского дрифтерного морского промысла, который велся более 70 лет и наиболее интенсивно – во второй половине ХХ века. О том, как и почему проводилась эта непростая работа средствами рыболовной дипломатии, в отечественной, да и в зарубежной литературе почти нет никаких сведений. Более того, используя этот пробел, ряд российских специалистов, ученых и отдельные рыбопромышленники вновь поднимают вопрос о возобновлении в различных масштабах дрифтерного морского промысла лососей. Правда, уже российскими рыбаками и для начала в «научных целях», а там недалеко и до промышленных масштабов. Исходя из последнего, позволю привлечь внимание специалистов-рыбников, ученых и читателей журнала к освещению вопроса, почему и как был остановлен разрушительный морской дрифтерный промысел лососей в дальневосточных водах. Тем более что в то время, по счастливому совпадению, я находился на государственной службе, и мне пришлось вести эту необычайно сложную работу совместно с моими коллегами – рыболовными дипломатами Минрыбхоза СССР и Госкомрыболовства России. Вести от ее зарождения как идеи и до логического завершения – прекращения дрифтерного морского промысла за пределами 200-мильных зон в Северной части Тихого океана. А это заняло ни много ни мало почти семь лет – с 1984 по 1992 годы.

Лососи – чьи они?

В бассейне северной части Тихого океана обитает 6 видов тихоокеанских лососей: горбуша, кета, нерка или красная, кижуч, чавыча и сима. Они образуют две крупные популяции – американскую, воспроизводящуюся в реках американского побережья и азиатскую, воспроизводящуюся в основном в реках российского Дальнего Востока, частично – в реках северной Японии и незначительно – в реках Кореи и Китая. Характерной особенностью лососей в отличие от многих других морских рыб является их приверженность к своему родильному дому. Они всегда идут после морского нагула и роста на нерест в ту реку, в которой родились. Многие из них после нереста погибают. Новые поколения, родившиеся в той или иной реке, вновь совершают свой исторический путь: нагулявшись в море, идут на нерест в свою реку, где родились. Ученые называют такое явления «хомингом», а самих лососей относят к анадромным видам. Отсюда важный первый вывод, что лососи принадлежат той реке, в которой родились. А если реки расположены на территории России, то это лососи российского происхождения; реки Аляски, штатов Орегон, Вашингтон, Калифорния – американского происхождения; реки Хоккайдо – японского происхождения. Не менее важен и второй вывод: скатившись из разных рек для роста и нагула в море, стада лососей смешиваются и только при подходе в прибрежную воду каждое стадо «ищет» свою реку. Отсюда вытекает, что промысел в море может полностью изъять стадо той или иной реки, так как способов отличить в морской период жизни, из какой они реки происходят, пока нет. Таким образом, морской промысел лососей вдали от берегов является опасным, нежелательным, так как огромен риск полного уничтожения уникального генофонда родившихся в той или иной реке рыб. Исторический отлов лососей, как правило, ведется тягловыми неводами, реже – «заборами» при миграции их на нерест в реке, в предустьевых пространствах рек либо в узкой прибрежной морской полосе, прилегающей к той или иной реке, в 50-мильных прибрежных водах, особенно у американского побережья, плавными сетями, удами – троллерный лов.

Дальневосточные лососи – вотчина японских рыбопромышленников.

В начале ХХ века промысел Россией дальневосточных лососей был незначителен ввиду низкой плотности населения в этом регионе и не превышал 5 тыс. т в год. В этот же период промысел Японии в водах Сахалина и Курил достигал объема чуть более 10 тыс. т. После Русско-японской войны 1904–1905 годов начался рост улова лососей в дальневосточных водах, особенно Камчатки, Сахалина, Курил и даже Приморья японскими рыбопромышленниками. Последнее было вызвано поражением России в войне с Японией и принятыми вынужденными обязательствами по Портсмутскому мирному договору 1905 года и заключенной в развитие его специальной Конвенции 1907 года, касающейся рыболовства, а точнее, предоставления прав японским гражданам вести промысел лососей в территориальных прибрежных дальневосточных водах. В дальнейшем уже советская власть в 1928 году заключила новую Конвенцию по рыболовству, которая также давала право японским гражданам вести лов лососей в дальневосточных водах, правда, с рядом ограничений. Все это позволило японским рыбопромышленникам развивать промысел лососей и вести их береговую переработку на нашей территории. Вылов возрос почти в два раза по сравнению с началом 1900—1905 годов. Вместе с тем, советская власть настойчиво вытесняла японцев с лососевых прибрежных участков, передавая их российским рыбопромышленникам. Видя надвигающуюся неизбежность полного прекращения японского прибрежного промысла лососей, японские рыбопромышленники приступили к освоению их лова в море дрифтерными сетями со сдачей улова на плавбазы-матки. Справедливости ради следует все же подчеркнуть, что даже в то время, а это были 20—30-е годы ХХ столетия, в кругу японских рыбопромышленников было две точки зрения: одна из них – развивать отношения с советской властью, создавать совместные компании и этим обеспечить свой промысел лососей в водах Дальнего Востока; другие считали, что нет таких перспектив и даже, признавая опасность для запасов морского дрифтерного промысла, все же предлагали пойти на его развитие в прилегающих к побережью Дальнего Востока водах, став монополистами в этой области. К тому же Советский Союз, как и другие страны Северной части Тихого океана, не мог запретить такой морской промысел в силу отсутствия каких-либо международно-правовых норм в то время. Таким образом, советская власть к 1933 году почти полностью вытеснила с побережья Приморья японских рыбаков, однако на Сахалине, Камчатке и Курилах они сохраняли свое положение вплоть до окончания Второй мировой войны – 1945 года. Вместе с тем, японские рыбопромышленники, начав в 1920 году опытные работы по технике промысла лососей дрифтерными сетями в открытом море, уже в 1927–1930 годах приступили к его интенсивному развитию не только в советских дальневосточных водах, но и в водах, прилегающих к побережью США. Иными словами, начали морской облов азиатских и американских популяций, который достиг к началу Второй мировой войны рекордной величины в 263 тыс. т. Это стало вызывать беспокойство не только Советского Союза, но и США. Рыбаки США усматривали начавшееся падение своих уловов с интенсивным японским морским промыслом дрифтерными сетями.