Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы - Ефим Иосифович Пивовар

идеологии дружбы и сотрудничества государств СНГ на постсоветском пространстве являются деструктивные идеологические и пропагандистские атаки стран Запада и НАТО, направленные на подрыв единства стран Содружества, социальную дестабилизацию, создание помех в работе СНГ, ЕАЭС, ШОС и ОДКБ. В данной ситуации Россия проводит последовательную политику укрепления доверия и взаимопонимания между государствами Евразийского сообщества, взаимного уважения и равноправия всех членов Содружества.

Планы США по повышению своего экономического и военно-технического влияния в регионе Центральной Азии сформулированы в геополитической концепции «Большой Центральной Азии», проекте, не предполагающем участия в нем России и Китая[878]. В то же время, в западном экспертном сообществе присутствует понимание необходимости выстраивать диалог с Россией как главным гарантом безопасности в ЦАР, поскольку «региональная стабильность и безопасность представляют собой общие интересы всех вовлеченных сторон, и они должны работать вместе, чтобы сдерживать дестабилизирующие угрозы, исходящие из Афганистана, и бороться с ними»[879].

Большие опасения у России вызывает стремление США и их союзников по НАТО проводить политику, направленную на увеличение своего присутствия в регионе Центральной Азии, в частности, увеличение числа американских военных баз. В 2012 году в Афганистане существовало 28 баз НАТО (в том числе 13 авиабаз), которые имели в зоне своего военного достижения многие государства Евразии: Россию, Китай, Индию, Иран и нефтеносные районы Каспийского региона и Персидского залива.

Решение об уходе из Афганистана, принятое руководством США, актуализировало интерес американского командования к перемещению воинских контингентов на территории постсоветских государств ЦАР. В этой связи важное геополитическое значение приобретает политика Республики Узбекистан, которая, как подчеркивает Министерство обороны Узбекистана, не предполагает размещения на территории страны иностранных военных баз[880].

Перспективными целями укрепления ОДКБ является формирование единого рынка вооружений и углубление научно-технического сотрудничества в сфере разработки и производства новых образцов вооружений, создания единых комплексов связи и управления вооруженными силами, организация деятельности военно-учебных заведений и др.

В настоящее время можно выделить четыре направления, по которым Россия развивает сотрудничество с государствами постсоветского пространства в сфере безопасности в рамках ОДКБ:

• создание системы военной безопасности, защищающей государства-члены ОДКБ от опасности внешнего вторжения (в том числе в результате оказанной иностранными державами военно-технической и политической поддержки силам местной радикальной оппозиции);

• борьба с международным терроризмом и экстремизмом в рамках взаимодействия национальных спецслужб и МВД;

• предотвращение попыток крупномасштабных вторжений экстремистских отрядов (ИГИЛ и др.) с территории северного Афганистана;

• пресечение наркотрафиков[881].

В формировании системы коллективной безопасности стран постсоветского пространства ключевую роль играют армия и ВПК России, как наиболее сильной в военно-техническом отношении страны-участницы ОДКБ[882].

4 сентября 2020 г. министр обороны России С. К. Шойгу провел заседание глав военных ведомств 12 стран в формате ОДКБ, СНГ и ШОС, которое стало первой встречей такого уровня в истории международных контактов. При этом С. Шойгу выразил уверенность, что международное военное сотрудничество в деле укрепления коллективной безопасности активизируется, а итоги заседания станут прочной основой для углубления взаимопонимания оборонных ведомств стран-участниц[883].

2020–2022 годы прошли в условиях возникающих политических и военных вызовов для стран-участников ОДКБ. Это было связано и с политическим кризисом в Республике Беларусь накануне, в ходе и по итогам президентских выборов в этой стране, с открытым вооруженным столкновением в Нагорном Карабахе осенью 2020 года, в которое были вовлечены два государства-члена СНГ – Республика Азербайджан и Республика Армения (последняя, как известно, входит в состав участников ОДКБ), а также массовых столкновений, произошедших в Республике Казахстан в январе 2022 года. Позиция стран ОДКБ в ходе вооруженных событий в Нагорном Карабахе позволила в итоге остановить военные действия и перейти к мирным переговорам. В ходе январских событий в Казахстане миротворческий контингент стран ОДКБ находился в республике с 6 по 13 января 2022 г. по решению руководства ОДКБ в ответ на просьбу президента К. Ж. Токаева «ввиду угрозы национальной безопасности и суверенитету»[884]. Этот шаг стран ОДКБ также обеспечил восстановление порядка, предотвращение эскалации насилия, роста экстремистских устремлений и действий, направленных на само дальнейшее развитие независимого Казахстана.

ОДКБ на современном этапе развития отличают прагматизм и инновационная ориентация. В основу формирования нормативно-правовой и оборонно-политической базы сотрудничества членов ОДКБ положены принципы взаимного консультирования, а также консенсусного согласования предложений и проектов как на экспертном, так и на политическом уровнях.

Направленность Договора позволяет говорить об обеспечении коллективными усилиями военной безопасности государств-участников через построение системы нормативно-процессуальных отношений между ними. В этой связи важной задачей Договора является обеспечение коллективного противодействия новым угрозам национальной, региональной и международной безопасности, таким как терроризм, незаконный оборот наркотиков и оружия, организованная транснациональная преступность.

Мероприятия, приуроченные к 30-летию Договора о коллективной безопасности и 20-летию ОДКБ, еще раз демонстрируют ключевую роль Организации в стабилизации военно-политической обстановки на пространстве Большой Евразии[885].

§ 2. Шанхайская организация сотрудничества

15 июня 2021 года исполнилось двадцать лет с того дня, когда на просторах Евразии появилось новое международное интеграционное объединение – Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Это международная структура с первых шагов своей деятельности ознаменовала собой начало и новых процессов в Евразии, поскольку в Объединение вступали с одной стороны Китай, а с другой стороны Россия и значительная часть других государств, образовавшихся после распада СССР.

Главы государств Республики Казахстан, Китайской Народной республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан «высоко оценивая позитивную роль «Шанхайской пятерки» за пять лет ее существования в продвижении и углублении добрососедства, взаимного доверия и дружбы между государствами-участниками… особо отмечая, что подписанные в Шанхае и Москве, соответственно, в 1996 и 1997 годах… соглашения об укреплении доверия в военной области и взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, а также итоговые документы, подписанные в ходе встреч в Алма-Ате (1998 г.), Бишкеке (1999 г.) и Душанбе (2000 г.) объявили о переводе механизма «Шанхайской пятерки» на более высокий уровень сотрудничества»[886].

В дальнейшем логика интеграционного процесса привела к существенному расширению участников данного интеграционного объединения, включая такие крупные государства Азии, как Индия, Пакистан, а с 2021 г. Иран. И в наши дни семья ШОС – это девять полноправных членов объединения, включающее КНР, РФ, Республику Казахстан, Республику Таджикистан, Кыргызскую Республику, Республику Узбекистан, Пакистан, Индию и Иран, а также три страны-наблюдателя при ШОС (Афганистан, Беларусь, Монголия) и девять государств, которые являются партнерами по диалогу ШОС – Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Турция, Шри-Ланка, Египет, Катар и Саудовская Аравия.

Библиография, посвященная ШОС, весьма обширна и представлена трудами на всех ведущих языках мира, а также на языках членов Организации, наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС. Вместе с тем, она