Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы - Ефим Иосифович Пивовар

• укрепление ШОС как эффективной полноформатной региональной организации;

• обеспечение региональной безопасности, противодействие вызовами угрозам безопасности государств-участников, включая вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• углубление торгово-экономического и инвестиционного взаимо действия, а также совместной деятельности на приоритетных направлениях сотрудничества в целях устойчивого развития государств-членов повышения благосостояния и уровня жизни их населения;

• расширение культурно-гуманитарных связей, включая сферы науки и техники, здравоохранения, охраны окружающей среды, образования, а также развития контактов между людьми»;

• «повышение международного авторитета ШОС и наращивание в этих целях сотрудничества с ООН … а также СНГ, ОДКБ, АСЕАН, ОЭС, СВМДА и другими международными организациями и объединениями»[924].

Таким образом, Стратегия предусматривала политическое взаимодействие, сотрудничество в области безопасности, торгово-экономическое сотрудничество, культурно-гуманитарное взаимодействие, политику открытости и партнерства и международное сотрудничество членов ШОС[925].

По случаю пятнадцатилетнего юбилея Шанхайской организации сотрудничества лидеры стран ШОС подписали в Ташкенте 24 июня 2016 года Ташкентскую декларацию и утвердили План действий на 2016–2019 годы по реализации Стратегии своей деятельности до 2025 года, была также одобрена Программа по развитию сотрудничества государств-членов ШОС в сфере туризма[926].

Ташкентская Декларация пятнадцатилетия Шанхайской организации сотрудничества подчеркивала, что руководствуясь Хартией ШОС и Договором о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов, Стратегией развития ШОС до 2025 года и другими основополагающими документами Организации «государства-члены ШОС продолжат осуществлять конструктивное и доверительное партнерство, неуклонно следуя «шанхайскому духу», основанному на взаимном доверии, равенстве, консультациях, уважении многообразия цивилизаций и культур, а также стремлении к совместному развитию. ШОС придерживается линии, исключающей блоковые идеологизированные и конфронтационные подходы к решению актуальных и региональных проблем… государства-члены призывают мировое сообщество к формированию мирного, безопасного, справедливого и открытого информационного пространства, основанного на принципах сотрудничества, уважения, государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела других стран, …выступают за дальнейшее развитие взаимодействия в рамках Региональной антитеррористической структуры ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»[927].

Страны ШОС отмечали также в этом документе «значительный потенциал торгово-экономических связей и инвестиционного сотрудничества», сформированный за 15 лет деятельности Организации[928].

Обратимся теперь к характеристике промежуточных результатов деятельности Организации по ключевым направлениям. И, прежде всего, остановимся на региональной безопасности. В XXI веке по данным на середину второго десятилетия в мире «было зафиксировано свыше 72 тысяч терактов, жертвами которых стали 170 тысяч человек. Более 80 % этих смертей на совести исламистских организаций. Число раненых и пострадавших от терактов превысило 260 тыс. человек. Более 3600 терактов совершено с участием террористов-смертников, более 4 тыс. терактов совершено на ключевых объектах инфраструктуры»[929].

Как мы уже отмечали, одним из основополагающих документов ШОС является принятая Организацией Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Шанхайская организация сотрудничества разработала и утвердила также целый ряд нормативных правовых актов в целях реализации совместных организационных, оперативных, информационных и иных мероприятий по противодействию терроризму, экстремизму и сепаратизму:

• О Региональной антитеррористической структуре (РАТС ШОС);

• О банке данных РАТС ШОС;

• О порядке организации и проведении антитеррористических мероприятий;

• О сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

• О подготовке кадров для антитеррористических формирований государств ШОС[930].

Схема 4. Основные направления деятельности РАТС ШОС[931].

Региональная антитеррористическая структура (РАТС) является постоянно действующим органом ШОС. Уполномоченные представители государств-членов ШОС входят в Состав руководящего органа РАТС ШОС – Совета РАТС ШОС. Кроме того, на постоянной основе в Ташкенте действует Исполнительный Комитет РАТС, который состоит из Директора, назначенного Советом РАТС сроком на три года и пяти заместителей из числа представителей государств-членов ШОС.

Основные направления деятельности РАТС ШОС представлены в Схеме 4.

О некоторых позитивных результатах деятельности РАТС по борьбе с террористическими и экстремистскими группировками мы уже писали, следует добавить и то, что эта структура уделяет большое внимание и проблематике кибертерроризма и киберугрозам на пространстве ШОС и в более широком пространстве Большой Евразии. Речь идет о предупреждении и пресечении использования сети Интернет в террористических и экстремистских целях. Органами государств-членов ШОС и Исполнительным Комитетом РАТС было выявлено свыше двух тысяч сайтов и аккаунтов, содержащих призывы к экстремизму и свершению терактов, было удалено или заблокировано свыше 33 тысяч материалов подрывного характера[932]. А в 2015 году в Китае были проведены первые совместные антитеррористические учения по противодействию использования сети интернет в террористических, экстремистских и сепаратистских целях «Сямынь 2015». Вообще проведение совместных операций и учений по выявлению и предотвращению террористических актов Международных террористических организаций (МТО) ШОС придает первостепенное значение.

С. Фань в своей статье в «Вестнике международных организаций» приводит сведения об Антитеррористических военных учениях стран-членов ШОС практически почти за весь период деятельности Организации (см. Табл. 15).

Таблица 15

Антитеррористические военные учения в рамках ШОС (2002–2019 гг.)[933]

За последние годы при содействии Исполкома РАТС было проведено несколько масштабных совместных антитеррористических учений. Среди них – 6 этапов совместных учений: в Китае «Тянь-Шань-2011», в Узбекистане «Восток-Антитеррор-2012», в Казахстане «Казыгурт-Антитеррор-2013», в Узбекистане «Восток-Антитеррор-2014», в Кыргызстане «Центр-Антитеррор-2015», Таджикистане «Содружество-2016», «Мирная миссия-2018» в Российской Федерации, «Сары-Арка-Антитеррор-2019» в Казахстане[934].

Важным направлением деятельности ШОС в сфере безопасности является борьба с незаконным оборотом наркотиков. Антинаркотическая стратегия государств-членов ШОС и Программа совместных действий по ее выполнению придали дополнительный импульс антинаркотическому сотрудничеству в рамках ШОС.

В целом на территории государств-членов ШОС в результате проведения оперативных мероприятий органов наркоконтроля только за период 2011–2016 годов было изъято почти 70 тонн героина, свыше 17 тонн опия, около 350 тонн марихуаны и 30 тонн гашиша[935], что привело к тому, что миллионы человеческих жизней было спасено.

Ведущим направлением сотрудничества в рамках ШОС является взаимодействие государств-членов Организации в экономической сфере: торговле, финансовой сфере, транспорте, связи, индустриальной кооперации, информационно-коммуникационных технологиях, региональном экономическом сотрудничестве и др.

Базовыми документами экономического взаимодействия в рамках ШОС стали Меморандум об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества, и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций 2001 года, Программа развития многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС до 2020 года и План по ее реализации, Перечень мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС[936].

Налажено взаимодействие на регулярной основе профильных отраслевых экономических ведомств, успешно функционируют Деловой Совет (ДС) ШОС и Межбанковское объединение (МБО) ШОС[937]. Энергоклуб Шанхайской организации сотрудничества в работе которого