Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970-3 сентября 1971) - Ростислав Долгилевич

В проекте от 26 марта 1971 г. говорилось также, что со стороны СССР не будет выдвигаться возражений, чтобы ФРГ осуществляла консульскую защиту постоянных жителей Берлина (Западного) и их интересов за границей при том понимании, что эти жители не приобретают тем самым качеств граждан ФРГ и будут выезжать за границу по западноберлинским паспортам (удостоверениям личности).

Квинтэссенция советских предложений по этой части соглашения заключалась в следующих словах: «Правительство СССР принимает… к сведению, что представительство интересов Берлина (Западного) в политических вопросах, в вопросах безопасности осуществляется правительствами Франции, Великобритании и США. Это относится также к связям Берлина (Западного) с отдельными государствами и существующими международными организациями»[825].

В четырехстороннем соглашении от 3 сентября 1971 г. вопросы, связанные с представительством интересов западных секторов Берлина за границей, а также консульская деятельность СССР в этих секторах регулируются в п. Д части II[826]. Формулировка п. Д не содержит конкретных постановлений и ограничивается ссылкой к Приложению IV.

Это Приложение имело форму обмена сообщениями аналогичного содержания между правительствами трех держав и правительством СССР. Правительства Франции, Великобритании и США сообщали, а правительство СССР принимало к сведению, что три правительства «сохраняют свои права и ответственность в отношении представительства за границей интересов Западных секторов Берлина и их постоянных жителей, включая права и ответственность, касающиеся вопросов безопасности и статуса, как в международных организациях, так и в отношениях с другими странами»[827]. Совершенно очевидно, подчеркивали в связи с этим Кириллов и Ржевский, что развитие внешних связей Западного Берлина должно происходить лишь в тех формах и в том объеме, в каких это не наносит ущерба особому статусу города как образования, не входящего в состав ФРГ и не управляемого ею. «Развитие внешних связей, — отмечали они, — не должно… ни в какой мере затрагивать как индивидуальные, так и совместные права и ответственность четырех держав, вести к какому-либо изменению сложившегося и существующего здесь положения без наличия на то ясно выраженного согласия всех четырех сторон. Ясно также, что вопросы безопасности, включая, прежде всего всю проблематику демилитаризации, были и остаются исключительной прерогативой четырех держав, могут рассматриваться и решаться только ими, в том числе и во всех тех случаях, когда речь идет о контактах Западного Берлина с внешним миром»[828].

Далее в Приложении IV говорится, что без ущерба для вышеизложенного и при условии, что вопросы безопасности и статуса не затрагиваются, три державы согласились, а СССР не будет возражать против следующего:

«а) Федеративная Республика Германии может осуществлять консульское обслуживание постоянных жителей Западных секторов Берлина.

b) В соответствии с установленными процедурами международные соглашения и договоренности, заключенные Федеративной Республикой Германии, могут распространяться на Западные сектора Берлина при условии, что распространение таких соглашений и договоренностей будет оговариваться в каждом случае.

c) Федеративная Республика Германии может представлять интересы Западных секторов Берлина в международных организациях и на международных конференциях.

d) Постоянные жители Западных секторов Берлина могут принимать участие совместно с участниками от Федеративной Республики Германии в международных обменах и выставках. Заседания международных организаций и международные конференции, а также выставки с международным участием могут проводиться в Западных секторах Берлина. Приглашения будут направляться сенатом или совместно Федеративной Республикой Германии и сенатом»[829].

В согласованной протокольной записи I Приложения IV уточнялось, что постоянные жители Западных секторов Берлина для получения в соответствующих советских учреждениях виз для въезда в СССР предъявляют:

а) паспорт, на котором проставлен штемпель: «Выдан в соответствии с Четырехсторонним Соглашением от 3 сентября 1971 г.»;

б) удостоверение личности или иной должным образом оформленный документ, подтверждающий, что лицо, запрашивающее визу, является постоянным жителем Западных секторов Берлина, и указывающий его точный адрес и снабженный фотографией[830].

Во время пребывания в СССР постоянный житель Западных секторов Берлина, получивший таким образом визу, мог иметь оба документа или один из них по своему усмотрению. Выданная советским учреждением виза становилась основанием для въезда в СССР, а паспорт или удостоверение личности — для консульского обслуживания в соответствии с четырехсторонним соглашением во время пребывания этого лица на территории СССР[831].

Упомянутый выше штемпель должен был проставляться на всех паспортах, используемых постоянными жителями Западных секторов Берлина при поездках в такие страны, которые могут этого пожелать[832].

В советской литературе подчеркивалось, что в соглашении от 3 сентября 1971 г. речь шла не о легализации задним числом «незаконной практики» трех держав и ФРГ, установленной ими в сепаратном порядке и в нарушение прав СССР и ГДР. «Было создано, — писали Кириллов и Ржевский, — новое урегулирование, хотя и воспринявшее отдельные, допустимые и отвечающие интересам дела элементы ранее установленного тремя державами порядка представительства Западного Берлина вовне. Только это урегулирование может рассматриваться… как общепринятая и общепризнанная международно-правовая основа для осуществления представительства интересов Западного Берлина и его жителей на международной арене. Иной основы не существует»[833]. Акцентировалось также положение, согласно которому согласие четырех держав на то, чтобы ФРГ обслуживала в консульском отношении находящихся за границей жителей Западного Берлина, не означает, что эти жители рассматриваются в качестве граждан ФРГ.

Что касается распространения на Западный Берлин международных соглашений и договоренностей, заключаемых ФРГ, то, как подчеркивалось в советской литературе, предпосылка распространения сводилась к тому, что соответствующий договор или соглашение не затрагивают вопросов статуса и безопасности. Только в этом случае ФРГ может предложить включить в договор или соглашение оговорку о распространении действия документа на Западный Берлин или сделать соответствующее заявление, если речь идет о многостороннем договоре. Отсутствие в международных договорах или иных документах, подписанных ФРГ, статьи о распространении договора на Западный Берлин, ясно выражающей соглашение сторон на такое распространение, означает, что договор в Западном Берлине действовать не может[834].