Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы - Ефим Иосифович Пивовар

Участники конференции выделили ряд рекомендаций государственным органам прикаспийских государств, которые должны способствовать успешной реализации обозначенных выше задач:

– рекомендовать правительствам России, Ирана, Казахстана, Азербайджана и Туркменистана создать региональную межправительственную комиссию в составе экспертных рабочих групп по изучению и обобщению позиций стран «каспийской пятерки» по вопросам экономического, социального и гуманитарного сотрудничества, и подготовки соответствующих проектов для дальнейшей практической реализации;

– рекомендовать Институту каспийского сотрудничества координировать деятельность правительственных и неправительственных организаций по обобщению предложений, направленных на развитие регионального сотрудничества, организовывать ежегодные форумы по обсуждению проблем и перспектив развития Каспийского региона;

– содействовать иным информационным, социальным и культурным акциям, направленным на укрепление сотрудничества и поиск новых форм интеграции в Каспийском регионе[995].

IV Каспийский саммит был созван 29 сентября 2014 года в Астрахани. Этот форум стал наиболее результативным по достигнутым на нем договоренностям. Было подписано политическое Заявление, которое содержало основные принципы деятельности пяти государств на Каспии, которое заложило основу будущей конвенции. В документах вновь указывалось, что только страны-подписанты обладают суверенными правами на Каспийском море, фиксировался запрет на присутствие на море нерегиональных вооруженных сил. Последнее обстоятельство позволило приступить к согласованию пятистороннего Соглашения о предотвращении инцидентов на Каспии. В Астрахани, впервые удалось достичь договоренностей о будущем разграничении морской акватории. В соответствии с Заявлением вся акватория Каспия подразделялась на 3 зоны: морское пространство под национальным суверенитетом (15 морских миль вдоль границ государств); примыкающая к национальному морскому пространству зона, где действует исключительное право данного прибрежного государства на добычу рыбы и других биоресурсов шириною в 10 морских миль; общее водное пространство для всех прикаспийских государств.

На IV Саммите в Астрахани было подписано 3 пятисторонних соглашения о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря; о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Каспийском море; о сотрудничестве в области гидрометеорологии Каспийского моря.

Была отмечена необходимость укрепления экономического взаимодействия и производственной кооперации, транзиты возможностей, инвестиций, формирования в регионе зоны свободной торговли и др.

Президент Туркменистана Г. М. Бердымухамедов выступил с инициативой создания постоянно действующего экономического форума и логистического центра[996].

Основной задачей экспертов пяти стран стала формулировка текста Конвенции, которую предполагалось утвердить на очередном саммите.

Старт к его подготовке был объявлен в июле 2016 года в Астане на встрече министров иностранных дел «каспийской пятерки». В том же году вступили в силу два соглашения, подписанные на Астраханском саммите – о сотрудничестве в области гидрометеорологии и о водных и биологических ресурсах Каспия и о Координационных комитете пяти стран по гидрометеорологии. Согласно Соглашению о сотрудничестве в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций в сентябре 2016 года в Астрахани прошли учения спасательных служб прикаспийских стран «Каспий-2016»[997].

Встреча министров иностранных дел в Москве в декабре 2017 года завершилась серьезным продвижением на пути к заключению Конвенции по Каспию. Министр иностранных дел РФ С. В. Лавров заявил по ее итогам, что стороны завершили согласование основных проблемных вопросов и уже в первой половине 2018 г. состоится заключительный саммит в ходе которого будет подписана Конвенция о статусе моря[998]. Несколько месяцев спустя на сайте правовой информации правительства РФ было размещено решение об одобрении проекта Конвенции Правительством России, после согласования его с Азербайджаном, Ираном, Казахстаном и Туркменистаном[999].

Значение Конвенции о правовом статусе Каспийского моря и для самих прикаспийских государств, и для безопасности и стабильного развития в регионе и вокруг него трудно переоценить. В данном случае речь идет о ключевом факторе для системы взаимодействия в Каспийском регионе, который принесет неоспоримую выгоду всем странам-участницам. Не случайно, ее с легкой руки Н. Назарбаева называют своеобразной Конституцией Каспийского моря, регулирующей основные, базовые принципы и фундаментальное положения, заключенные в 24 статьях этого документа. Как отметил В. В. Путин «многоплановое взаимодействие государств «каспийской пятерки» получило современную юридическую основу на многие годы вперед… Конвенция закрепляет за пятью государствами исключительные и суверенные права на Каспийское море, ответственное освоение и использование его недр и других ресурсов, надежно гарантирует решение всех актуальных вопросов на принципах консенсуса и взаимного учета интересов, обеспечивает по-настоящему мирный статус Каспийского моря, неприсутствие на Каспии вооруженных сил нерегиональных государств»[1000].

Конвенция, безусловно, значительно укрепляет доверие между прикаспийскими государствами, усиливает их безопасность, будет способствовать росту их экономической кооперации и конкурентоспособности, реализации совместных проектов, направленных на развитие в самых передовых отраслях.

Конвенция заполнила существовавший долгие годы юридический вакуум в решении вопросов международного регулирования статуса Каспия. Согласно тексту документа, у Каспийского моря отныне особый юридический статус. Это объясняется спецификой его географических, гидрологических и иных характеристик. Каспийское море представляет собой внутриконтинентальный водоем, который не связан непосредственно с океаном и тем самым не рассматривается в качестве моря. Но в силу своих размеров, состава воды и особенностей дна Каспий не может считаться и обычным озером. В связи с этим к Каспийскому морю не применимы как положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, так и принципы, используемые в отношении трансграничных озер: на сектора, разграничивается только дно Каспия, суверенитет в отношении водной толщи устанавливается на основании других принципов[1001].

Подписанная 12 августа 2018 года Конвенция четко оговаривает принципы разделения водных пространств Каспия. Согласно документу вводится определение 15-мильной зоны территориальных вод, что является отныне государственной границей каждого прибрежного государства, кроме того вводится понятие дополнительной 10 мильной зоны для рыболовства, которая примыкает к первой, а вся остальная часть вод Каспия становится общей. Тем самым, каждое прикаспийское государство имеет общепризнанные территориальные воды, рыболовную зону, в которой каждое государство может проводить «обоснованный» досмотр судов с помощью национальных судов береговой охраны.

Использование водных пространств оговорено в документе особо. Признается право пяти государств на коммерческое судоходство (включая доступ к транзитным перевозкам), рыболовство. Рейсы коммерческих авиакомпаний, регулирование военного присутствия и др.[1002]

К настоящему времени не все дискуссионные вопросы относительно статуса Каспия разрешены. Речь, прежде всего, идет о разделе дна и недр Каспийского моря. Это и понятно, ведь практически все дно, а значит, и недра являются нефтегазовым бассейном. Не случайно постоянно идут споры о юрисдикции тех или иных участков, прежде всего, в южной части акватории. Это объясняет и то обстоятельство, что Конвенция не регламентирует принципы раздела каспийского дна и оставляет решение данного вопроса для дальнейших переговоров сопредельных и противолежащих государств с учетом общепризнанных принципов и норм международного права[1003]. В данном случае, проявился один из компромиссов, который позволил участникам переговоров придти к общему соглашению.

Еще один из компромиссов, отраженных