Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы - Ефим Иосифович Пивовар

линии, идущей от существующих сухопутных границ, при сохранении толщи вод в общем пользовании. Как заявлял Виктор Калюжный, занимавший на тот момент пост министра топлива и энергетики России, «делим дно, точнее, ресурсы дна. Вода общая и никаких границ»[978].

Такая позиция России была закреплена в двустороннем соглашении с Казахстаном «О разграничении дна северной части Каспийского моря с целью соблюдения суверенного недропользования» от 6 июля 1998 г.[979] и подтверждена в российско-казахстанской Декларации о сотрудничестве на Каспийском море, подписанной 9 сентября 2000 г. в Астане[980]. В результате переговоров между Россией, Казахстаном и Азербайджаном к 2003 г. стороны договорились о разделе северной части Каспия на национальные сектора по методу срединной линии. Это решение являлось компромиссным для сторон, однако не означало преодоление всех существующих между прикаспийскими странами противоречий[981].

Учитывая необходимость закрепления юридического статуса Каспийского моря в ходе заседания министров иностранных дел прикаспийских государств, состоявшемся 11–12-го ноября 1996 год в столице Туркменистана Ашхабаде, была создана специальная рабочая группа (СРГ) на уровне заместителей министров иностранных дел для разработки Конвенции о правовом статусе Каспийского моря[982].

22 ноября 2011 года в столице Казахстана Астане состоялось тридцатое заседание СРГ. Открывая заседание, министр иностранных дел Республики Казахстан Ержан Казыханов выразил уверенность в возможности скорого преодоления противоречий между прикаспийскими странами: «Сейчас можно с уверенностью заявить, что выработка единой позиции возможна, а скорейшее подписание Конвенции о правовом статусе Каспийского моря вполне реально». По словам главы внешнеполитического ведомства Казахстана, имеющиеся результаты переговорного процесса «наглядно продемонстрировали, что между прикаспийскими странами не существует разногласий, которые в ближайшее время нельзя было бы урегулировать»[983].

Проведенные переговоры, консультации и обмен мнениями между прикаспийскими государствами показывают, что все прикаспийские страны, в целом, поддерживали вопрос раздела Каспийского моря.

На переговорах по проекту конвенции обсуждались такие вопросы, как разделение дна Каспийского моря на сектора и использование минеральных ресурсов, находящихся на дне секторов прикаспийских государств, которые образовались на основе этих делений, а также использование поверхности воды – судоходство, охрана биологических ресурсов, вопросы безопасности, охрана окружающей среды и др.

Основные принципы раздела Каспия зафиксированы в документах, подписанных группой прибрежных государств, каждое из этих соглашений предоставляет сторонам (или стороне) гарантии при разработке углеводородных месторождений. Такие соглашения (по недропользованию в северной части моря) подписаны между Россией и Казахстаном, между Россией и Азербайджаном, между Россией, Азербайджаном и Казахстаном).

В настоящее время с разделом дна Каспийского моря по принципу срединной линии, на основе подписанных документов между Российской Федерацией, Азербайджаном и Казахстаном, прикаспийские государства стали обладать исключительными правами на разработку и использование минеральных ресурсов в принадлежащих им секторах морского дна, а также относительно осуществления любой правовой хозяйственно-экономической деятельности.

Помимо выше упомянутых Соглашения между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией о разделе сопредельных участков дна Каспийского моря (23 сентября 2002 года), Соглашения между Азербайджанской Республикой и Казахстанской Республикой о разделе дна Каспийского моря между Азербайджанской Республикой и Казахстанской Республикой (29 ноября 2001 года) и Рамочной Конвенции о защите морской окружающей среды Каспийского моря (4 мая 2003 года), между Прикаспийскими государствами были заключены следующие двусторонние и многосторонние договоры: Договор о разделе дна северной части Каспийского моря между Казахстанской республикой и Российской Федерацией с целью осуществления суверенных прав по использованию морского дна от 6 июля 1998 года и дополнительный протокол к нему от 13 мая 2002 года, Договор между Азербайджанской Республикой, Казахстанской Республикой и Российской Федерацией о точке пресечения разделительных линий сопредельных участков дна Каспийского моря, 14 мая 2003 года.

Двусторонние соглашения по северной части Каспия между Азербайджаном, Россией и Казахстаном предполагают деление национальных секторов дна по модифицированной срединной линии. Упрощенно это выглядит примерно так: берутся две точки на западном и восточном берегу Каспия на одной географической широте. Учитывая приливы-отливы, а также изгибы береговой линии, край срединной линии на берегу рассчитывается по согласованной отметке (для каждой точки берега). Набор этих точек по каждой географической широте – срединная линия деления между странами[984].

Согласно принципу раздела Каспия, на национальные секторы по методу срединной линии на долю Азербайджана приходится – немногим более 19 %, Ирану отходит 14 %, России – до 19 %, Казахстану – более 29 % и Туркмении – немногим более 19 %. По оценкам добывающих компаний на 2002 год, странам доставались приблизительно следующие доли ресурсов: Азербайджану – 4 млрд. тонн условного топлива, Ирану – 0,9 млрд. тонн, Туркмении – 1,5 млрд. тонн, России – 2 млрд. тонн, Казахстану– 4,5 млрд. тонн.

Первым серьезным экономическим документом по Каспию был согласованный проект сохранения и использования биоресурсов, в соответствии с которым водоем был признан уникальным природным образованием межгосударственного пользования (30 января – 2 февраля 1995 года в Ашхабаде). В 2003 г. была подписана, а в августе 2006 г. вступила в силу Тегеранская конвенция – единственный документ пятистороннего формата, определяющий параметры экологической безопасности. Рамочная Конвенция по защите морской среды Каспийского моря, обязывающая Азербайджан, Иран, Казахстан, Россию и Туркмению бороться с загрязнением Каспия и разумно использовать его ресурсы, была принята не без давления Программы ООН по окружающей среде ЮНЕП. Согласно этому документу, прикаспийские государства должны объединить свои усилия, чтобы восстановить природную среду Каспия и гарантировать его экологическую безопасность.

С конца 1990-х Россией была предложена 15-мильная зона, включая экономическую, Казахстаном – 25-мильная, Ираном – 30-мильная, Азербайджаном – 40 мильная, Туркменистаном – тоже около 40 миль. Такие условия сторон в принципе оставались на переговорах долгое время. Предлагая столь широкую национальную экономическую зону, партнеры РФ существенно расширяли область исключительных прав на рыболовство, поскольку, согласно еще советско-иранским договорам, рыболовная зона не превышала 10 миль.

Как мы уже отмечали в 1996 году была создана Специальная рабочая группа (СРГ) на уровне заместителей министров иностранных дел (статус участников мог меняться, например, Россию на переговорах представлял специальный представитель Президента РФ). В ходе своей деятельности СРГ провела более 50 встреч, было организовано также 11 встреч министров иностранных дел[985]. Однако важнейшим инструментом на долгом переговорном пути по решению проблем использования Каспия прибрежными государствами явились саммиты прикаспийской пятерки, в ходе которых удалось прийти к взаимоприемлемому решению.

В 2001 г. президент Туркменистана С. Ниязов на фоне очередного витка напряженности из-за принадлежности спорных месторождений на Каспийском шельфе выступил с идеей о проведении первой встречи лидеров прикаспийских государств[986]. В ходе встречи на высшем уровне предполагалось оценить ситуацию в целом, обменяться мнениями по нерешенным вопросам, наметить пути движения вперед. Тем самым, первый саммит прикаспийских государств должен был по замыслу организаторов, закрепить достигнутое и зафиксировать