Ленин и Сталин против Троцкого и Свердлова - Сергей Сергеевич Войтиков

class="p1">26 ноября Н.И. Подвойский отдал распоряжение военному отделу Инспекции «обсудить вопрос о переустройстве штатов на основе нового распределения работ, или в каждом инспекторстве иметь инструктора по округам». Таким образом в каждом инспекторстве вместо одного предполагалось учредить должности «шести инспекторов, 12 переписчиков, а также шести председателей и шести секретарей». Николай Ильич считал, что «обосновать штат при таком распределении не представит затруднений» и вопрос будет с легкостью утвержден Реввоенсоветом Республики. Подвойский всерьез рассчитывал на слияние ВВИ, Всебюрвоенкома, Высшей аттестационной комиссии и, по всей видимости, Военно-хозяйственного надзора Военно-законодательного совета[1477] – естественно, под эгидой ВВИ (!) [1478]. Таким образом, Подвойским опять-таки предлагалось расширение штатов Инспекции – в данном случае за счет слияния со Всебюрвоенкомом под эгидой ВВИ[1479].

В начале декабря 1918 г. председатель ВВИ впервые всерьез задумался об имевшемся несоответствии в штатах Инспекции. Он предписал Г.Г. Ягоде созвать всех ответственных работников в Наркомвоене для обсуждения вопросов: 1) соотношения ответственных и технических работников Инспекции (на одну машинистку и на одного сотрудника управления приходился один ответственный работник, а на «десяток служащих» – один курьер, Н.И. Подвойский указал на беспрецедентность такого соотношения); 2) «машинной канцелярии»; 3) смены помещения ВВИ (Подвойского не устраивала «квартирная система», вполне нормальная для управлений Наркомвоена, эвакуированных в Москву вместе с остальным госаппаратом); 4) «определения коэффициента затраты канцелярских принадлежностей на единицу выкристаллизовавшейся полезной работы». Доклад по этим вопросом должен был составить большевик Рожанский[1480].

16 декабря 1918 г. на утверждение Реввоенсовета Республики был представлен проект штатов Инспекции. В составе Управления делами ВВИ предусматривалось выделение канцелярии; информационной, хозяйственной и финансовой частей; библиотеки; службы связи и комендатуры. В структуре ВВИ предполагалось сформировать следующие инспекторства: пехоты, кавалерии, артиллерии, интендантских войск и авиации, снабжений, по мобилизации и всеобщему обучению, военных сообщений, санитарно-ветеринарной части. Всего по штатам в Инспекции предлагалось утвердить 369 сотрудников, из них технических – 244[1481].

Разрабатывая проект организационно-штатной структуры ВВИ, Н.И. Подвойский и Г.Г. Ягода руководствовались: 1. Числом военных округов, количеством войск и числом военных учреждений и заведений, которые ВВИ необходимо инспектировать, и их дислокацией (сосредоточенность, разбросанность), быстротой передвижения между отдельными пунктами войсковых стоянок. 2. Состоянием армии, налаженностью работы аппаратов ее управления и законченностью формирований. 3. «Политической обстановкой, требующей… быстрого приведения в должное состояние всего того, что есть, и спешного создания новых боевых контингентов со всеми их придатками».

Помимо этих (вполне разумных, как кажется) критериев, склонное к пафосу, но не к объективной оценке собственной работы руководство ВВИ выдвинуло еще два: «Вызываемые жизнью широтой задач ВВИ» объем и глубина ее работ, а также «необходимая структура порядка работ ВВИ».

«Необходимость» расширения штатов обосновывалась формированием ряда инспекционных комиссий. Комиссии предлагалось формировать или по числу военных округов (тогда в каждую комиссию должны были войти 3–4 работника политического отдела и 8—10 – военного), или по роду оружия, что влекло за собой соответствующее увеличение числа комиссий, а следовательно, и политических работников[1482]. За основу формирования комиссий ВВИ склонялась принять количество военных округов – 8, для обеспечения военного контроля в находящемся тогда в стадии формирования 9‐м (Минском) ВО предполагалось создать комиссию и для этого округа[1483].

Число комиссий Подвойский и Ягода рассчитали исходя из того, что «глобальному инспектированию» подлежали шесть военных округов (Петроградский, Московский, Ярославский, Орловский, Приволжский и Уральский). Минский, Северокавказский и Туркестанский военные округа в расчет не брались. Исходя из числа расположенных в военных округах войск и учреждений, Подвойский и Ягода предлагали при одновременном инспектировании использовать для обследования военных округов 24 комиссии в составе 10–12 человек каждая. Предполагалось, что каждая комиссия фактически состояла бы из нескольких мелких комиссий, работавших только по своей специальности (для инспектирования Ярославского и Московского ВО предполагалось направить по 5 комиссий в каждый, для инспектирования Петроградского – 4, Орловского и Минского – по 3, Приволжского – по 2, Уральского и нового (Минского) – по 1). Инспектирование округов предлагалось проводить раз в три месяца[1484].

Во главе восьми инспекционных комиссий Подвойский и Ягода предлагали поставить председателей и их заместителей – опытных партийных работников (в распоряжении последних предполагалось сформировать «небольшие» по количеству служащих секретариаты) [1485].

Ягода доложил высшему военному руководству, что с конца октября по декабрь 1918 г. ВВИ «работала, пользуясь значительным числом инспекционных комиссий, – этим подвижным органом, поддерживающим постоянную непосредственную живую связь с работами на местах и осведомленным обо всем путем не бумажных донесений, а непосредственными наблюдениями и изучениями»[1486].

Подвойский и Ягода обосновывали необходимость утверждения штатов традиционно: сложившаяся структура-де уже «проверена жизнью» (17 декабря на общем собрании служащих ВВИ Подвойский также декларировал сокращение «большого числа комиссий» после учета военного имущества во «всей Республике»[1487]; это заявление находилось в русле нарождавшегося «марксизма-ленинизма»: социализм невозможен без «учета и контроля»).

Вместо того чтобы в русле решений РВС Республики сократить число служащих ВВИ, авторы проекта штатов Инспекции предусмотрели появление новых подразделений в составе ВВИ: информационной части, создание которой аргументировалась Н.И. Подвойским необходимостью «быть в курсе общей и экономической жизни страны, в курсе работ законодательных и других центральных учреждений»; финансовой части, выделенной из состава хозяйственной части «в интересах более правильной структуры»; специального органа, ведающего библиотекой; редакционной части для литературной обработки и публикации накапливаемого «опытом» ВВИ материала. Также предполагалась «полная реорганизация» политического отдела (того самого, что должен был согласно приказу РВСР от 14 ноября стать частью Всебюрвоенкома)[1488].

В сопроводительной записке к проекту штатов в РВС Республики Подвойский и Ягода доложили, что представляемый ВВИ на утверждение РВСР проект «вполне обеспечивает возможность работы многочисленными инспекционными комиссиями, чем достигается быстрота и полнота работы ВВИ»; дает возможность немедленного контроля исполнения на местах всех отданных комиссией распоряжений и наказания нерадивых лиц высшего комсостава и начальников центральных органов военного ведомства[1489].

В объяснительной записке к штатам не обошлось без требований экстраординарного финансирования комиссий ВВИ и увеличения окладов служащим Инспекции: «Необходимость частого отправления инспекционных комиссий и рядом с этим громадная волокита по получению денег при ныне существующем порядке, как выход, выдвигает необходимость установления окладов, которые исключили бы получение суточных денег и избавили бы ее от лишнего тормоза в работе»[1490].

По всей видимости, в конце декабря 1918 г. по заданию Н.И. Подвойского заведующий особым делопроизводством М.А. Соковнин составил обоснование имевшихся штатов. После проведенной, вопреки желанию Подвойского, ликвидации политического отдела в аппарате ВВИ остался военный отдел и инспекционные комиссии. Работа военного отдела заключалась: на местах – в инспектировании частей армии, ее управлений и учреждений; в центре – в составлении отчетов по проведенным инспекциям, в подборе материалов для издания или изменения армейских актов. В составе Управления военного отдела (!) насчитывалось пять отделов, работой которых руководили начальник управления и его помощник при одном секретаре. Это были следующие отделы: