Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах - Даниэль Орловский

должностях, можно было уже с уверенностью говорить о конкретной специализации чиновника и наличии у него за плечами существенного опыта в данной области. Впрочем, хотя внушительный профильный опыт зачастую и являлся решающим фактором для дальнейшего продвижения по службе, всегда существовала вероятность перевода в новую область по тому же или даже иному ведомству.

Несмотря на столь разношерстный карьерный опыт министерских чиновников нашей выборки, мы вполне можем его класси – фицировать, приняв во внимание все должности, что они занимали как в МВД, так и в прочих органах. Таким образом, на основании формулярных списков и опубликованных материалов мы получим шесть категорий, отражающих различные типы министерской карьеры.

1. Кадровые сотрудники МВД. Такие чиновники, как правило, специализировались в области, требующей профильного образования и квалификации (скажем, медицинская степень для занятия высокой должности в Медицинском департаменте), либо же занимались кругом вопросов, затрагивающих смежные административно-хозяйственные проблемы сословий, городской жизни или даже старообрядческих сект и неправославных исповеданий. Большей частью подобные проблемы относились к Хозяйственному департаменту, Земскому отделу или Департаменту духовных дел и иностранных исповеданий. Чиновники данного типа сразу поступили на службу в центральные ведомства, в которых и служили на протяжении всей карьеры. Но, как следует из служебных записей, они часто отправлялись в губернские командировки с поручением собрать сведения, провести расследование или осуществить надзор за местными чиновниками. Что примечательно, эти служащие департаментов никогда не возвышались над уровнем должности, полученной благодаря репутации, основанной на компетентности и специальных навыках. Они никогда не становились министрами, но их служба в министерских ведомствах и законотворческих комиссиях нередко содействовала выработке важнейших правовых актов[317].

2. Управленцы-универсалы. Эти чиновники являлись первоклассными администраторами и работали непосредственно под началом министра. Нередко в МВД их приглашали в зените карьеры на должности товарища министра, директора Департамента общих дел или секретаря личной канцелярии министра. Департамент общих дел осуществлял координацию разрозненных министерских ведомств между собой, выступая своего рода центральным внутриминистерским посредником, решающим всевозможные кадровые, бюджетные вопросы и проблемы учета. В обязанности секретаря входило составление рабочей повестки министра, а также содействие ему в отношении как регулярных, так и секретных дел, требовавших непосредственного вмешательства главы МВД. Товарищи министра зачастую выступали в качестве специалистов по решению проблем, хотя в ряде случаев они становились доверенными сотрудниками министра, уполномоченными принимать решения или работать над законопроектами[318].

3. Военные офицеры. Эта группа составляла незначительное меньшинство в структуре МВД после Крымской войны, редко занимая посты в центральных органах и оставаясь вне магистральной административной работы министерства. Чаще всего отставные военные являлись особо доверенными лицами и либо состояли при министре «для особых поручений», либо же отправлялись губернаторствовать (или, в случае надобности, временно генерал-губернаторствовать). В ряде случаев на заре своей армейской или жандармской службы эти чиновники занимались разыскной или полицейской деятельностью.

4. Цензоры. Согласно новому цензурному законодательству, принятому в 1865 году, вся цензорская деятельность передавалась от Министерства народного просвещения недавно созданному при МВД Главному управлению по делам печати (см. [Ruud 1969: 235–245]). Вся работа совета Главного управления, а равно и его начальника находилась под неусыпным присмотром самого Валуева, считавшего цензуру одной из важнейших функций своего министерства[319]. Прежний служебный опыт цензоров был разнообразен, и их зачастую приглашали с прицелом именно на цензорскую деятельность. Переводы между регулярными департаментами и Главным управлением были редки, однако, являясь доверенными лицами министра, цензоры часто использовались для выполнения особых поручений[320]. Также они нередко заседали в Совете министров или занимали редакторско-начальственную должность в министерском издании («Северной почте» – с 1861 по 1868 и «Правительственном вестнике» – с 1868 по 1917 годы). Их служебный опыт включал общеадминистративную работу, сбор сведений, а также академическую или литературную деятельность. Хотя некоторым уже доводилось поработать цензорами в иных ведомствах, указать конкретные навыки, необходимые для получения этой должности, представляется довольно проблематичным[321]. Примечательно, что назначенные при Александре II цензоры Главного управления отличались завидным долголетием на посту, и многим удалось послужить и при его потомках[322].

До краткосрочного министерства Лорис-Меликова главы МВД употребляли цензурный аппарат для противодействия «критическим настроениям» в образованной среде. Главное управление могло предоставить в распоряжение министра от шести до восьми цензоров: по штатам им полагалось довольно высокое жалованье, позволявшее нанять талантливых людей с известными политическими взглядами для внедрения представлений министра о том, что допускается к появлению в печати[323].

5. Специалисты широкого профиля, долгое время служившие в губернских ведомствах или дворянских собраниях. После освобождения крестьян Валуев, а затем и Тимашев принялись разыскивать новые таланты для МВД среди чиновников, тесно связанных с губернским нобилитетом, готовых подчинить свои сословные симпатии интересам государства. Многие с воодушевлением согласились, что было особенно важно в плане поддержания державнического курса, взятого МВД в противовес славянофилам, с одной стороны, и помещичьей олигархии – с другой. Подобные назначения позволяют лучше понять отношение МВД к обществу после Великих реформ[324].

6. Полицейские и юрисконсульты. Данная категория лучше всего иллюстрирует смену министерских поколений и влияние кадров на идеологию и политику министерства. В 60-е и 70-е годы начальников исполнительной полиции[325] выбирали, исходя из тех же критериев, что применялись и ко всем прочим перечисленным категориям: превыше всего ставились общеадминистративные навыки кандидата, его личные связи, политическая благонадежность, а также опыт полицейской или сыскной деятельности[326]. Подобные чиновники занимали немало высоких министерских постов: разнообразный опыт службы – от дипломатической до губернаторской – отлично вписывал их в означенные рамки. Полицейские чиновники были людьми узкого политического кругозора и никогда не назначались ни в товарищи министра, ни во главу министерства.

К концу Александровской эпохи в полицейские органы пришли новые люди, которым суждено было оставить неизгладимый след в дальнейшей истории МВД. То были молодые люди, рожденные в 40-х годах, среди которых наиболее выделялись П. Н. Дурново и В. К. фон Плеве[327]. Они получили образование и начали службу в правление Александра II, и оба достигли министерских высот лишь к 1880 году. Начало их карьеры также существенно отличалось от предшественников: оба получили юридическое образование и служили в Министерстве юстиции прокурорами окружных судов, учрежденных реформой 1864 года. Таким образом, даже до того, как влиться в структуру МВД, оба они принимали непосредственное участие в судьбоносной битве администрации с судами и оба, очевидно, занимали сторону административной власти[328]. В 80-е годы Плеве и Дурново всецело правили полицейскими структурами министерства, и их решительные действия немало содействовали утверждению МВД в качестве оплота самодержавия. Но, что еще более важно, их министерская служба перекинулась